解读《双牌县森林资源可持续经营规划

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  森林资源可持续经营管理是林业可持续发展的核心。开展森林资源可持续经营管理试点工作是进行森林采伐管理改革，实现森林资源可持续发展的一项重要举措。为了贯彻落实《国家林业局关于开展森林资源可持续经营管理试点的通知》（林资发[2011]248号）和《湖南省林业厅关于开展全国森林资源可持续经营管理试点的通知》（湘林资发[2012]11号）精神，指导双牌县有效开展森林资源可持续经营管理试点工作，依照国家林业局《森林经营方案编制与实施纲要》、《县级森林可持续经营规划编制指南》的要求，结合双牌县实际，编制《双牌县森林可持续经营规划》。

  以科学发展观和党的十八大精神为指导，认真贯彻新时期林业改革发展的总体要求，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，以构建稳定的森林ECO、增强ECO功能、实现森林可持续经营为宗旨，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线，以将森林经营方案编制实施落实到山头地块为载体，深化采伐管理改革、转变经营方式、完善政策措施，全方面提升双牌县森林经营管理水平。

  5、坚持深化改革，制度创新，建立科学经营和保护森林资源长效机制的原则。

  本经营规划的范围是全县3个镇（泷泊镇、五里牌镇、江村镇）11个乡（平福头、塘底、尚仁里、上梧江、麻江、茶林、理家坪、永江、何家洞、打鼓坪、五星岭 ）1个国家级森林公园管理局（阳明山国家级森林公园管理局）2个国有林场（国有五星岭林场、国有打鼓坪林场）和一个县属集体林场（泷泊林场）所有的林分。

  以2012年为规划基准年，本次规划期限为8年，即2013～2020年。

  根据国家林业局《森林经营方案编制与实施纲要》等文件的要求，本次规划的目标是通过转变林业发展方式，实施造林绿化和森林质量工程等措施，大力培育和保护森林资源，增加森林资源数量，提高森林资源质量，继续深化林权制度改革，完善管理、经营体制，构筑起完备的森林生态安全保障体系、发达的林业产业体系、和谐的森林文化体系，实现森林可持续经营，推进双牌县经济社会可持续发展。

  按照建设现代林业的基础要求，双牌县林业发展在总体上分为产业体系、生态体系、生态文化体系和服务保障体系。其中生态体系建设是经营发展的中心，是产业体系和生态文化体系建设的基础。双牌县森林经营发展布局的总体思路是分类区划，分区施策，构建四大体系，实现森林可持续经营。构建完善的生态体系，维护生态安全，实现生态良好，为产业体系和生态文化体系建设提供坚实的物质基础；构建发达的林业产业体系，充分的发挥林业的经济功能，更好地推动生态体系和生态文化体系建设；构建繁荣的生态文化体系，使全社会牢固树立生态文明观念，促进生态体系和产业体系持续发展；构建强有力的服务保障体系，确保各项经营政策和措施的全面落实和森林资源的安全。

  森林培育是实现森林可持续经营的基础。由于近年双牌县林农造林积极性高，每年造林面积达3300－4600公顷，大部分宜林地已基本绿化，本规划期森林培育的重点是在造林更新的同时，加大低产低效林改造和中幼林抚育力度，提高林分质量和林地生产力，不断调整林种、龄组、树种结构。

  森林采伐是森林资源可持续经营管理的关键措施和核心环节，在森林培育利用的整一个完整的过程中始终离不开森林采伐这一措施的调整和干预。按照《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2009〕166号）文件精神开展的改革实践，围绕森林采伐限额编制、采伐指标分配、采伐管理公示、审批程序简化、监管方式改进等方面进一步深化改革，积极探索森林采伐管理的新机制。要把推进森林经营方案制度与采伐管理改革紧密结合起来，要把森林经营方案确定的合理采伐量作为编制和分解采伐限额的主要是根据，逐步从采伐指标管理向依据森林经营活动进行采伐利用管理转变。在集体林权主体改革已完成，林地承包经营权和林木所有权已落实到户的地方，以行政村、组、合作经济组织、农户等经营主体编制的森林经营方案为依据，逐步将采伐限额指标“入村到户”，使每一个经营者对森林经营方案的编制和实施、采伐指标的分配、采伐方式的设计等做到“5年、10年早知道”，确保采伐管理政策得以阳光操作，最大限度地落实森林营者的合法权益。

  森林旅游业是永久性的“朝阳产业”，享有“无烟工业”之美称。随世界旅游业的蓬勃发展和国家假日旅游的急剧升温，给短线和近距离旅游带来了无穷商机。双牌县是我国南方重点林区县之一，森林旅游资源丰富，其中县城林、木、水、洲、峰、洞种类非常之多，新奇多姿，成为双牌县森林旅游资源之大成。尽力迎合人民返朴归真，回归自然的旅游心态，充分的利用山水自然优势，发展森林旅游，从而带动第三产业的发展，全面推动县城经济的发展。为此，双牌县人民政府将森林旅游资源开发列为旅游开发的重点，并作出了总体规划。

  林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候平均状态随时间的变化中具有特殊地位。林地保护利用规划是依法履行林地资源管理职责、提升林地管理上的水准、保障林业可持续发展的需要，规划好、保护好和利用好林地，对建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，全方面推进以生态建设为主体的林业现代化建设具有深远意义。

  生物多样性是指地球上存在着多种多样的生物类型，他们互相依赖又互相制约，使自然生态和食物链保持动态平衡和稳定，各种生物得以在一直在变化的环境中生存和发展。生物多样性是地球上各种生物赖以长期存在、繁衍、昌盛的基础和社会财富的源泉。

  根据总体设计，本规划期内生产建设总投资153739.71 万元，其中:营林生产投资70675.51 万元，森林健康与生物多样性保护投资2070万元，木材采伐投资29314万元，非木质资源培育投资21680万元，森林旅游开发投资30000万元。

  本规划期预计总经济收入480507 万元,其中: 苗木产值20595万元、木材出售的收益130159 万元、非木质资源收入51451.0 万元、森林旅游收入210000万元、公益林补偿基金68302万元。

  广袤的森林，优美的自然环境，不仅能带来生效效益和经济的效果与利益，同时也创造了丰厚的社会效益。本规划期的各项生产经营活动，不仅为社会提供木材101.84万立方米，竹材2136万根，缴纳税金14935 万元，同时给农村富余劳动力提供119.4万个工日，可增加经济收入85910 万元，促进了林区的稳定和谐。随着生态环境的改善，催生了很多以森林为主题的特色产业，使林农由单一采伐林木获得短期经济效益，向保护森林、爱护森林、合理开发利用林地的多元化发展目标转变，为林农脱贫致富提供了机遇，改善和提高了林农的生活水平和精神风貌。特色产业的发展，也推动了相关产业（服务业、商业、交通运输等）的繁荣，从而为社会提供了广阔的就业空间，推动了县域经济的可持续发展，促进了社会和谐稳定。