推进基层治理现代化 赋能林业高质量发展

  基层强则国家强，基层安则天下安。林业基层的强弱直接决定着林业改革发展各项任务能否落到实处、取得实效。在近日召开的全省河湖长制林长制工作会议上，省委书记、省总河湖长、总林长周祖翼强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习生态文明思想，坚持治水兴水、治林兴林，统筹推进山水林田湖草沙各项工作，更看重综合治理、系统治理、源头治理。6月初，在三明市沙县区召开的全国林业站和生态护林员工作会议也提出，要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向。

  福建林业系统牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持抓基层、强基础、固基本的工作导向，以促进人与自然和谐共生为目标，以加强党的建设为引领，以深化林长制为主线，以“实、敢、久、严”的工作作风全方面推进林业基层治理体系和治理能力现代化，努力发挥基层林业部门的管理和服务功能，推动管理更加科学、服务更优化，使林业工作更好体现服务宗旨、彰显服务价值，促进全省林业高水平质量的发展，为奋力谱写中国式现代化福建篇章作出新贡献。

  全省林业系统始终将党建贯穿于林业基层治理各环节和全过程，将管党治党责任层层传导到基层一线，划定林业系统党组织推进林业基层治理体系和治理能力现代化行动“责任区”，林业站等基层单位党员将“争优争先争效”岗位前移到林间山头，人人争当林业政策法规“宣传员”、为民办事“勤务员”、解决难题“指导员”、组织协调“联络员”、创新发展“战斗员”，努力涵养“人当如竹、高风亮节，亦当如树、荫遮一方”的务林人精气神，在推进林业基层治理体系治理能力现代化行动中彰显新担当，在推进新福建建设中展现新作为。

  林长制一体化指挥体系：着力完善省级管理平台、市县级林长制指挥中心，新建乡镇（自然保护地、国有林场）林长制指挥分中心，全力构建贯通“省-市-县-乡”、上接全国管理系统、下联村级林长和护林员的林长制一体化指挥平台。充分的发挥林长制一体化指挥体系作用，集结基层林长、林业基层单位、公安派出所、护林员和社会力量，形成保护森林资源强大合力。

  林业站标准化建设体系：全面快速推进标准化林业站建设，力争至2025年，全省林业站办公环境和工作条件得到较大改善；全省林业基层单位（林业站、自然保护地、国有林场）无人机及驾驶人员配备不低于“一站一机、一站一员”标准；每年培训林业站站长和主要岗位人员3000人次，全方面提升林业人员掌握林情、管理资源、服务林农、应用科技、处置事件、宣传引导的能力；至2035年，把林业站全面建成“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”的林业基层“桥头堡”。

  护林员规范化管理体系：坚持择优选聘护林员，落实护林员待遇，建成一支勤勉敬业、素质优良、管理规范的护林队伍。按照森林资源网格化管理要求，完善护林员月巡护率统计考核办法，建立护林员重要节假日和日常巡护在线情况、事件上报情况、资源管护情况等抽查机制，考核结果纳入林长制督查考核内容。着力提升护林员履职能力，全省每年培训护林员3万人次以上，确保每名护林员年受训2次以上。

  人机匹配立体化监测体系：按照“供需融合、用管贯通、人机匹配、前后衔接、绩效挂钩”要求，福建正加快建设无人机全覆盖监测体系，推进构建森林资源监管天、空、地“三维平台”。全面普及林长制智慧管理平台、无人机应用管理平台应用，有效整合林业站、护林员、无人机、林长制指挥中心，实现人防技防深层次地融合，向上对接全国生态护林员联动管理系统，向下连通护林员巡护终端，有效提升智能化监管水平。

  行业社会协同化治理体系：作为县级林长制指挥中心的分中心，乡镇林长办（林业站）组织协调林业站、执法队、护林员三支队伍协同作战，负责联系乡村两级林长、基层派出所以及当地社会力量。加强基层林业执法体系建设，整合基层执法力量，逐步推广基层林业执法“一带三”等模式，解决执法力量不足问题，提升执法效能；完善林业部门与公安、检察院、法院等部门的协作机制，着力解决行刑衔接、强制执行、生态损害赔偿等问题，维护林区和谐稳定。

  人才队伍专业化培养体系：探索“三定向”模式，推动林业职业院校定向招生、定向培养、定向就业，为全省林业站、国有林场补充专业方面技术人员，改变林业站、国有林场技术人员短缺现状。县级林业主管部门在职称聘用、薪酬待遇方面向基层一线倾斜，鼓励大家扎根基层、服务奉献。鼓励林业主管部门新入职干部到林业站、国有林场学习锻炼，在支持基层工作同时，培养年轻干部吃苦耐劳精神，提高解决实际问题的能力。

  高精准掌握林情的能力：全方面提升林业站（自然保护地、国有林场）人员精准掌握辖区森林资源情况的能力。在此基础上，高质量履行森林经营管理职责，有效保护森林资源、服务林农林企、促进林区繁荣。通过全覆盖培训和抽查考核，促进每位护林员全面、准确掌握巡护网格内森林资源情况，尤其是生态公益林和天然林的范围和界线。

  高质量管理资源的能力：全方面提升保护森林资源的能力。完善林业基层基础设施，改善一线生产生活条件。林业站（自然保护地、国有林场）工作人员按职责高质量完成资源调查、档案管理、林业统计等工作，努力提升依法管理监督森林资源的能力。全方面提升基层林业执法能力。加强业务培训，提高基层执法人员的执法业务水平。加强规范化建设，完善基层执法设施和装备条件。加强与公安机关的联勤联动，通过联合办案、联合会商、信息共享等方式，提高执法效率。全方面提升管理护林网格的能力。完善护林巡护网格区划，原则上1个村不少于1个网格，护林员管护责任区网格划分以1个护林员能够科学合理巡护的林地面积为依据，每个网格至少配备一名护林员，实现森林管护网格化、全覆盖，及时、精准掌握辖区资源动态。全方面提升应用智慧平台的能力。提高县、乡两级应用林长制指挥系统和天、空、地立体化监管森林资源的能力，全方面推进森林资源监管全域化、立体化、智能化。

  高品质服务林区的能力：落实“放管服”改革要求，优化林业行政审批服务，提升基层单位开展科技推广、技术服务、化解矛盾等方面能力，高品质服务林农、林企。进一步发挥国有林场在高质量推进林业改革发展中的生力军和排头兵作用，全方面推进“百场带千村”活动，助力乡村振兴，实现林业改革发展与乡村振兴的有机结合，共创富美和谐的场村关系。

  高水平应用科技的能力:将基层配备、使用无人机情况纳入林长制考核内容，普及无人机应用，推动林业站（自然保护地、国有林场）工作人员全面掌握无人机驾驶技术、熟练应用无人机管理平台。加强新技术应用培训，提升基层林业工作人员高效使用森林资源管理“一张图”、卫星遥感影像、林长制指挥系统和开展林地巡护、资源调查、造林核查、灾害防控、森林督查等能力。

  高效率处置事件的能力:坚持底线思维，完善应急预案，加强应急演练，强化技能培训，提高基层林业单位应急处置能力。林业主管部门统筹协调，加强值班值守，立即处理护林员上报的森林火情、有害生物、毁坏林地等事件，有效保护森林资源。

  高标准宣传引导的能力:增强基层林业工作人员宣传党的方针政策和做群众工作的能力，确保森林资源保护有关法律、法规和方针政策得到普遍宣传和有效传递。提升基层林业单位联合宣传、联合行动的能力，会同工会、共青团、妇联等部门，倡导劳动模范、青年学生、妇女联合开展劳模护林、大学生暑期护林、巾帼志愿者护林等专项活动，鼓励社会力量支持参与森林资源保护工作。