打好“林长+”组合拳 建设绿美城市

  每天清晨8时30分左右，南澳岛护林员汤伟斌送孩子上学后，便开始收拾装备上山巡林。汤伟斌每天要在广袤的森林中巡查5公里左右，有时甚至多达8公里。将视角从汤伟斌放到整个汕头，几乎每一座山、每一片森林都有林长与护林员巡逻的身影。将林长、监管员与护林员互相串联，就能看到责任明确、协调有序、监管有力的森林资源保护网格管理体系，如一张网覆盖在汕头的绿色大地上。

  今年以来，汕头市全力推进绿美汕头生态建设、林长制纵深发展，坚持一手抓造林绿化，一手抓资源保护，层层压实各级林长森林资源保护管理责任，以高站位、大力度、实举措、新理念抓好林业资源保护管理，多措并举奋力推进2013年以来森林资源违法案件查处整改，严厉打击破坏森林资源违背法律规定的行为。截至9月20日，汕头市已在全省率先完成2013—2022年森林资源违法案件“清零”。

  汤伟斌30多岁，在护林员队伍里属于十分年轻且少见的，因为护林员的待遇并不高，每天在山林中巡逻五六公里更是家常便饭，很少有年轻人愿意干这份“辛苦又不赚钱”的工作。当记者问汤伟斌为何需要担任护林员，他的回答很简单：“我是生活在这里的居民，保护这里的一草一木，是我的责任。”

  2020年末，南澳突发山火，目睹了一切的汤伟斌从2021年便加入护林员队伍。至今两年时间，汤伟斌的护林脚步从未停歇过，即使因为生病或其他原因无法巡林，他的父亲也会接过他的担子，完成日常巡林任务。“若不是家人的全力支持，我也很难坚持下来。”汤伟斌欣慰地说。

  在南澳，护林员、林长队伍扎根深山密林，用脚步丈量着绿水青山，实现森林火灾“零发生”，构筑起绿美汕头的生态屏障，也为汕头探索林业产业高质量发展奠定坚实的生态基础。坐拥广袤的森林资源，2020年南澳县入选全国森林康养基地试点建设县，2023年南澳岛获评全国“和美海岛”，今年截至8月底，南澳县累计进岛游客713万人次，旅游综合收入约27亿元。汕头以南澳森林康养基地建设为示范，通过对森林公园、自然保护区等森林景观的利用，实现林下经济与生态休闲旅游的有机结合，大力推动森林生态旅游业发展，形成了湿地公园、森林公园、特色农庄、旅游文化节等为载体的森林生态休闲旅游格局。目前，全市森林康养基地1个，林家乐43家。

  “我们家就经营着农家乐，南澳的生态环境好了，对所有人都是有利的。”汤伟斌笑着说。

  除了生态旅游，汕头还积极推动水果、茶叶等绿色富民产业。记者从汕头市自然资源局了解到，截至8月底，汕头经济林总产值约13.5亿元。去年6月，汕头市第一林长带队到广药集团调研、座谈交流，12月广药王老吉广东荔枝（汕头）产业园落户潮南区并已正式动工，总投资2亿元，以深加工为引擎助力潮南区产业快速地发展。7月1日，雷岭镇举办荔枝文化节，致力推广雷岭荔枝，把荔枝产业和红色文化、自然景观、电商销售等有机结合起来，推动荔枝一二三产业融合发展。今年雷岭镇荔枝产量9000多吨，产值近亿元。

  每一名林长的责任区域划分，每一名护林员的巡山护林实时动态，都在大屏上一览无余……推进“数字林业”在基层的运用，实现人工巡护和智能巡护相结合，是汕头逐步的提升森林资源源头管理上的水准的重要举措。

  智慧林长综合管理平台的电脑端与移动端已在汕头全市全面铺开使用，1547名林长、566名监管员和537名护林员入驻其中，明确划分了各自的管护责任区域，实现森林资源信息、林长和护林员巡林、事务管理、问题上报与处置等工作信息化、智能化和精细化管理。

  林长与护林员手持终端机开展巡护工作，上级林长便可通过平台全面掌握下级林护林员巡查情况，及时有效地发现、及早处理各类问题，形成上下互动的林长工作新局面，不断的提高林长“智治”能力。

  作为“国家森林城市”，汕头森林面积超过90万亩，由于人力有限，即便护林员与林长日夜开展巡林护林，也不可避免遇到巡护力量不足的瓶颈，导致一些隐蔽违背法律规定的行为无法及时阻止。为逐步加强生态林防护力度，汕头在智慧林长平台建设的基础上，不断探索森林资源保护管理的新路径。今年5月，汕头市林长办启用无人机对汕湛高速、潮汕环线、揭惠高速沿线破坏森林资源较为严重的山体进行航拍，全面排查违法毁林行为。截至9月底已开展4次巡飞，下发2期疑似图斑，直接匹配镇（街道）、村（居委）林长，压实基层林长直接管护责任，倒逼责任落实，及时将破坏森林资源违背法律规定的行为制止在萌芽状态。

  此外，今年6月，汕头市召开2023年度森林督查技术培训班，邀请省林业规划院高级工程师重点讲解森林督查暨林政执法综合管理系统使用，规范数据录入及相关佐证材料上传，确保工作成果质量。

  今年4月，汕头市第一林长签发《汕头市2023年打击破坏森林资源违背法律规定的行为专项行动工作方案》，由自然资源、民政、交通运输、农业农村、生态环境等多个部门联合行动，统筹开展2023年森林督查、2013年以来林业违法案件查处整改，以及媒体曝光、网络舆论情况、群众举报等涉林违法案件的调查处理，严厉打击破坏森林资源违背法律规定的行为。8月，2023年第3号林长令《关于逐步加强林业资源保护管理工作的令》签发，强调强化林业资源保护监测，加大林业资源监督管理力度，用最严格的制度、最严厉的法治、“长牙齿”的硬措施保护绿美汕头生态建设成果。

  今年以来，汕头市公安局、汕头市检察院和汕头市自然资源局联合打击毁林违法犯罪行为，目前已联合下发森林督查发现违法案件35宗，并到现场进行指导督办，推动“难啃硬骨头”案件的查处整改。对于森林资源违法案件查处整改进度慢的区县，汕头市林长办和汕头市自然资源局每月深入一线，与该区县林长办主任启动约谈，现场督促指导违法案件查处整改。

  此外，汕头市公安局和汕头市自然资源局联合打击野外违规违法用火行为，共查处森林火灾案件6起，其中刑事案件1起，刑拘1人，逮捕1人，治安拘留3人。汕头市自然资源局联合打击野生动植物非法贸易部门间联席会议成员单位，重点加大对野生动植物运输、携带、寄递、交易、利用环节的违法犯罪行为打击力度，行动期间共出动执法车次9095次，出动执法人员36115人次，监督检查场所594处。

  除了加强部门协同，汕头还聚焦基层林长与护林员队伍建设。目前，全市6区1县持续举办村级林护林员培训班，潮阳区还出台了村（居）级林长制工作制度，将林长规模逐步扩大到乡村基层，全镇3200多公顷林地划入镇、村两级林长责任区域。通过逐渐完备管理制度、加强宣传培训等举措，汕头慢慢地增加和规范“一长两员”森林资源源头网格化管理，提升村级林长、护林员队伍的责任意识和履职能力，加大巡山护林力度，切实打通森林资源保护发展的“最后一公里”。

  在全市多部门合力协作、市镇村林长上下一心之下，汕头于9月20日在全省率先完成2013—2022年森林资源违法案件“清零”。