南康区林业局：多措并举推深做实林政资源管理

  为深入贯彻落实习生态文明思想和党的十九大报告提出的“要实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”精神，进一步加大对全区违法破坏森林资源案件的发现和查处力度，全面加强我区森林资源保护管理，依照国家、省、市林业局部署要求，我区以林长制为抓手，多措并举推深做实林政资源管理工作，森林资源取得了一定的成效。现将情况汇报如下。

  今年以来，我区严格按照省、市林长制工作要求，压实各级林长责任，落实林长巡林制度，区总林长以身作则，带头履行林长职责。切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，狠抓责任落实，实现“山有头、林有主，有问题、找林长”。一是做到四级林长全覆盖治绿。按照“党政同责、分级负责”的原则，构建了区、乡、村、组四级林长组织管理体系，全区444名林长，肩负“造林人”、“看林人”两个角色，实现了无死角、无盲区、全覆盖。二是坚持建机制治绿。建立健全林长会议、巡山巡林、问题协调等相关机制，强化“四单一函”工作制度，进一步明确林长责任区域内年度目标任务，明晰林长年度工作责任，以问题为导向，切实做到“一条线”推动，确保各级林长主动履职尽责。2021年召开两次区级总林长会议、签发《总林长令》1个、下发林长工作提示单16份，协调解决森林资源保护发展问题25个，真正的完成合力共治。三是实行创新招治绿。结合脱贫攻坚公益性岗位开发，从全区1000多名生态护林员队伍中选聘360名精干力量兼任专职护林员和护林小队长，建立了一支职业化护林队伍。着力强化源头管控，发挥好“两长两员”的作用，对乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、违规野外用火等各类破坏森林资源行为做到早发现、早制止、早处理。通过层层压实责任，确保“山有人管、树有人护、责有人担”，真正的完成合力共治。

  一是强化培训，提高护林监管人员履职能力。为强化我区“两长两员”履职能力，2021年，我区成立了九个小组，以乡（镇、街道）为单位实施，对全区19个乡（镇、街道）“两长两员”进行培训，累计培训29次，培训覆盖率达100%，有效提升“两长两员”的履职尽责能力。二是做好2021年度全区护林员选（续）聘工作。根据“能履职、会履职”的基础要求，严格按照《江西省建档立卡贫困人口生态护林员选聘细则》要求，共选（续）聘生态护林员1001名。三是对专职护林员实施统一巡护服装、统一巡护装备、统一巡护职责、统一管理职责、统一考核奖惩“五统一”规范化管理，每人配备一套刻有“专职护林员”字样的马甲和宣传喇叭，通过林长制巡护信息系统显示，我区专职护林员APP使用率和上报事件结办率均达100%。

  一是我区以林长制为抓手，扎实推进森林图斑整改工作。对上级反馈的疑似变化问题图斑，全覆盖式集中开展实地查验和内业数据判读，对实际存在问题的逐一列出问题清单，明确问题整治措施、整治责任，全面及时整治解决到位。据统计，全区森林督查下发的变化图斑由2018年的405个下降至2021年的59个。全区破坏森林资源乱象得到了有效地遏制。截至目前，2018-2020年度524个森林图斑已全部整改销号完成。2021年及2013-2017年森林图斑已全部核查完成，力争于本年度全部整改销号。

  二是整合执法资源，强化执法力量。为保证我区涉林违法查处力量，森林公安转隶后，我区立即抽调乡镇林业骨干，组成林政执法大队，负责查处我区各类破坏森林资源的违法行政案件。执法队成立以来，始终保持对破坏森林资源的行为高压态势，绝不姑息迁就，发现一起严厉查处一起，使一批毁林责任人付出了代价，也让更多人认识到法律面前无儿戏，震慑并打消了一些人想要以身试法的念头,为保护我区的青山绿水筑起了一道不能触碰的法律屏障，使来之不易的生态保护成果得到巩固。同时，为提升我区执法队伍的执法能力及业务水平，我区多次向上级向兄弟县向森林公安学习交流，通过案件分析、政策解读等方式，认线年度，我区林政执法工作取得了一定成绩，得到了上级认可好评。

  三是强化“两法衔接”。我区认真贯彻落实《江西省林业行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，积极地推进建立行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，建立健全实时反映执法情况、案件移送、联合办案、互通办案数据等信息共享机制，切实推进衔接工作制度化、常态化。在具体的涉林案件行政执法和刑事司法过程中，做到相互联系、相互配合，形成合力。针对明显涉刑案件，我区通过对应网格内护林员，直接拨打110报案处理，从速查处，缩短立案处理时间，简化办案程序，及时从快从严打击森林资源破坏违法人员。

  一是加强林地保护。我区坚持集约节约利用林地资源原则，严格审查建设项目占用征收林地的必要性和合理性，对征占用林地全过程监管，严格林地划转手续，跟踪检查用地过程，杜绝少批多占、未批先占等非法用地行为，做到既要保障经济建设发展，又要切实保护好林地资源。同时建立临时使用林地期满提醒机制，按照“谁破坏，谁修复”原则，在期满后一年内恢复林业生产条件，并对出现的违背法律规定的行为承担主体责任。二是加强林木保护。严控林木采伐指标，依法合理规划利用森林资源，依法公开公平分配林木采伐指标，科学配置森林资源在民生和生态领域的作用。三是简化程序，优化服务。对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的，精简伐前查验等程序，实行告知承诺方式审批。林农填写采伐申请，明确采伐林木的地点、树种、面积、蓄积等内容，并出具采伐承诺书、愿意承担对应责任的，即可办理林木采伐许可证。同时积极落实“最多跑一次”的要求，全面实施“一站式”服务，进一步提升林木采伐审批效率，切实解决“难，繁、慢”的问题。

  近年来，我区森林质量稳步提高，森林资源监管秩序逐渐完备，森林资源破坏行为得到一定效果遏制。虽然我们在森林资源管理工作中取得了一些成绩，但也面临不少困难与压力，如机构改革后，撤销了基层林业工作站，大大消减了林业技术力量，对我们森林资源管理具有一定冲击。同时，我区经济发展十分活跃，涉及林地重点项目多，林地用地指标紧张，经济发展与生态环境保护之前的矛盾越来越突出。下一步，我区将以此次会议精神为契机，逐步推动林长履职尽责，加强完善森林资源源头管理机制，压实责任、强化管理、创新手段，加强督导考核，大力推动林长制工作制度化、规范化、信息化，努力将我区森林资源管理工作推上新的台阶，实现林长制由“全面建立”到“全面见效”目标。