两公司补偿森林生态功用丢失费290多万元

  “3月27日，一笔290多万元的森林生态服务期间功用丢失补偿金实行到位，标志着贵州省赤水市天岛湖、天鹅堡生态损坏民事公益诉讼案总算告一段落。”在最高检安排的“新时代法令监督作业巡礼·高质效办妥每一个案子”会集采访活动座谈会上，贵州省遵义市汇川区人民检查院党组成员、副检查长、案子承办人刘茗向本报记者介绍道。

  时刻回溯到两年前，赤水市天鹅堡、天岛湖项目因“大面积损毁国家公益林，严重损坏生态环境”，被中心生态环境维护督察组查办叫停。之后，中心生态环保督察组将此案头绪移送检查机关处理。

  遵义市人民检查院对天鹅堡、天岛湖项目违法占用林地提起民事公益诉讼，诉请相关公司承当森林生态服务期间功用丢失，并在涉案地建立全省首个司法碳汇观测基地，用于对生态修正、“林下+”经济等进行观测，当选最高检典型事例。

  天鹅堡、天岛湖项目曾是 “网红”楼盘，以空气好、宜摄生为卖点，招引全国各地人员来此置业。现在，已建成两万多户5万多人的住宅小区。

  “两家房地产公司的项目相距不远，且状况相似，多数是小户型，差异于某些项目是‘少数人占用了多数人稀有生态环境资源’，究竟是提起行政公益诉讼，仍是民事公益诉讼，咱们做了一番研讨。”刘茗说。

  遵义市人民检查院查阅刑事依据材料、听取当地党委政府及有关行政主任部分定见。经查明，2014年以来，两家公司在遵义市赤水河流域一级生态调理区、二级水源修养和生物多样性维护区开发休闲摄生休假项目中，未处理林地运用手续，违规占用林地合计176.94亩建设项目隶属配套基础设备，且有关行政主任部分已对两家公司作出行政处罚，已辅导、催促两家公司做生态修正。

  “两家公司仅实行生态修正的栽培职责，尚有继续管护职责需实行，构成的森林生态环境服务期间功用丢失需承当。”刘茗和记者说，在听取上级院定见后，2021年7月8日，遵义市人民检查院对两家公司及有关人员作出不提起行政公益诉讼的决议，宣布检查定见，并执行“谁损坏、谁修正”要求，依法对两家公司提起民事公益诉讼。

  检查机关依托上下一体化办案机制以及环资类刑事案子会集统辖的办案形式优势，提早引导侦办机关搜集涉案项目对案涉区域生态环境整体影响、相关手续完善等依据，经托付生态环境南京环境科学研讨所出具专业定见，清晰“在执行生态环境维护补偿计划及改进办法后，项目对区域生态环境影响整体是可承受的”。

  在此基础上，检查机关又安排专家库专家、特邀检查官助理、判定组织作业人员现场进行了查勘，发现尽管生态环境危害的救助以恢复原状为准则，但案涉林地已建设成为涉案项目的配套隶属设备，与主体项目融为一体，客观上不具备恢复原状条件，且恢复原状会构成相关区域自然环境、人文环境二次损坏，发生较大经济丢失和不必要的资源糟蹋，所以决议挑选代替性修正方法。

  鉴于违法占用林地保持的时刻长、面积大，构成被占用林地的森林蓄水保土、调理气候、改进环境、维护生物多样性、固碳增汇等多种生态服务功用丢失，经托付四川楠山林业司法判定中心判定，涉事公司不合法占用林地构成森林生态服务功用丢失291.6670万元。

  “尽管两家公司已进行补植复绿，可是生态修正职责是对生态环境交换价值的维护，生态环境期间服务功用丢失职责是对生态环境的运用价值进行补偿，二者归于可一起并用的民事职责类型。”刘茗说。

  2021年11月9日，遵义市人民检查院提起民事公益诉讼，诉请人民法院判令两家公司继续实行生态修正职责、补偿森林生态服务期间功用丢失、承当判定费用约300万元。

  2022年4月28日，遵义市中级人民法院在案发现场揭露开庭审理此案。贵州省检查干警、法院干警、有关行政主任部分及大众代表旁听庭审。

  庭审中，遵义市人民检查院凭借可视化示证方法，直观地向被告、庭审观摩人员证明公益受损状况，并在法庭争辩环节环绕各方职责发表定见，提出“有关行政主管部分不能置身事外，应自动、尽责、全面监督后续的生态修正以及协助、辅导企业及时处理手续，被告应正视问题，活跃实行修正职责与补偿相应的职责，担起维护生态的职责，严厉依法处理手续，做到开发与维护同步进行”的定见。

  判定收效后，两家公司继续实行生态修正职责，在补植复绿洲的16处点位安放警示标志牌22块，建立专门岗位，作业人员定时巡查，并如期进行病虫害防治，保证修正作用。2023年8月，办案检查官再次现场检查，发现补植复绿点苗木长势杰出。

  鉴于案涉林区坐落赤水河流域一级生态调理区、二级水源修养区和生物多样性维护区、三级大娄山水源修养与生物多样性维护重要区，遵义市人民检查院、遵义市中级人民法院、赤水市人民检查院、赤水市人民法院一起在案发地建立遵义市环境司法森林碳汇观测基地。这是贵州省首个森林碳汇司法观测基地，包括生态修正司法观测点、森林碳汇+林下经济司法观测点、碳汇研学司法观测点三大板块，便于及时采纳案子回访、联合巡山、专家查勘等方法对被告补植复绿和实行后期生态修正职责状况继续盯梢、动态观测，自动承受社会监督，与行政机关、人民法院构成环境司法法令合力。

  “此案的处理，凸显了民事公益诉讼在督察整改中的共同价值，经过溯源管理，既催促当地政府严厉依法履职，又按照法令来追查违法主体生态环境危害职责，是贵州省委省政府提出生态工业化、工业生态化的理念的生动实践。”遵义市人民检查院副检查长、二级高档检查官何新说。