黔南州林业局关于林业和草原执法调研情况的报告

  按照省林业局《关于开展全省林业和草原执法情况调研的通知》要求，我局迅速对全州林业和草原执法情况开展调研，现将相关情况报告如下：

  据统计，黔南州在机构改革前，州林业局、荔波县、罗甸县、三都县、平塘县、长顺县、龙里县未设统一的执法机构，主要以资源林政、森林公安执法为主；独山县、贵定县、县、惠水县设置了统一的执法机构（综合执法大队）；都匀市、福泉市林业行政执法整合到综合执法局统一执法。存在的问题一是执法体系尚未理顺，执法存在推诿现象。二是执法装备、基础设施、执法经费等保障不足。三是有关规定法律法规相对机构改革职责变化存在滞后现象，执行困难。四是执法队伍人员不足、执法能力普遍不高，对执法要求、程序运用不准。

  2017年全州林业行政案件1058件，其中违法使用林地案461件，占案件发生总数43.57%；非法运输木材案233件，占案件发生总数22.02%；违反森林防火法规案144件，占案件发生总数13.61%，滥伐林木案100件，占案件发生总数9.45%；非法经营加工木材案64件，占案件发生总数6.05%;违反野生动物保护法规案23件，占案件发生总数2.17%;毁坏森林、林木案件19件，占案件发生总数1.8%；盗伐林木、违反林业有害生物防治检疫法规及其他林业行政案件等案件14起，占案件发生总数1.33%。案件特点分析：一是相比上年度案件总量略有回升，增加28件，增幅2.72%；二是三都县、独山县、福泉市为案件多发县；三是非法运输木材案发数较去年同期减少184件，减幅44.12%；四是违法使用林地案件明显增加，较去年同期增加295件；五是毁坏森林、林木案件明显减少，减少26件，减幅57.78%；六是非法经营加工木材案件较去年减少13件，减幅16.88%；七是违反森林防火法规案件较去年同期减少13件，减幅8.28%；八是违反林业有害生物防治检疫法规案件数量减少9件，减幅81.82%；九是没收野生动物数量明显减少，较去年减少12851只，野生动物得到有效保护。

  2018年全州林业行政案件发生总数648件。其中违法使用林地案190件，占案件发生总数29.32 %;非法运输木材案152件，占案件发生总数23.46%;违反森林防火法规案137件，占案件发生总数21.14%，滥伐林木案95件，占案件发生总数14.66%;非法经营加工木材案44件，占案件发生总数6.79%;违反野生动物保护法规案13件，占案件发生总数2.01%;盗伐林木、毁坏森林、林木及违反林业有害生物防治检疫法规及其他等案件17件，占案件发生总数2.62%。案件特点分析：一是案件发生总量下降，比去年同期减少410件，下降了38.75%；二是福泉市、三都县、惠水县及独山县是案件多发县；三是非法运输木材案发数较去年同期减少81件，减少了34.76%；四是违法使用林地案件较去年同期减少271件，减幅58.78%；五是滥伐林木、毁坏森林、林木案件数量明显减少，破坏森林资源现象有所改善；六是非法经营加工木材案件发生总数较去年减少20件，减幅31.25%；七是违反森林防火法规案件明显减少，较去年减少7件，减幅4.86%；八是没收野生动物数量明显减少，较去年少628只，损失野生动物较去年减少172只。

  （一）机构设置总体情况：机构改革后，全州12县（市）林业局均为独立设置，州林业局、荔波县、罗甸县、三都县、平塘县、长顺县、龙里县未设统一的执法机构，仍然以资源林政、森林公安执法为主；独山县、贵定县、县、惠水县设置了统一的执法机构（综合执法大队）；都匀市、福泉市统一由综合执法机构开展执法。

  （二）内部法制机构设置情况：黔南州林业局内部法制审核机构为森林资源保护科（政策法规科），现有1人，无法律职业资格人员。县级林业部门仅福泉市设立了法制审核机构，编制1人，其他均未设立。

  （四）2019年行政处罚案件办理情况：2019年全州林业行政案件发生总数562件。其中违法使用林地案328件，占案件发生总数58.36%;非法运输木材案114件，占案件发生总数20.28%;违反森林防火法规案41件，占案件发生总数7.30%，滥伐林木案46件，占案件发生总数8.19%;非法经营加工木材案11件，占案件发生总数1.96%;违反野生动物保护法规案13件，占案件发生总数2.31%;盗伐林木、毁坏森林、林木及其他等案件9件，占案件发生总数1.60%。案件发生特点：一是案件发生总量较去年减少86件，减幅13.27%；二是非法运输木材案发数较去年同期减少38件，减少了25.0%；三是违法使用林地案件明显增加，较去年同期增加138件；四是滥伐林木、毁坏森林、林木案件数量明显减少，破坏森林资源现象有所改善；五是非法经营加工木材案件发生总数较去年减少33件，减幅75%；六是违反森林防火法规案件明显减少，较去年减少96件，减幅70.07%；七是没收野生动物数量有所增加，较去年增加19只，损失野生动物较去年增加10只。

  （五）机构改革和森林公安转隶后面临的问题：一是按照综合执法体制改革要求，林业行政执法职能正在划转相关职能部门，但是县级部门仅福泉市、都匀市划转，现有执法体系尚未理顺，一定程度影响了林业行政执法工作，案件查办有一定难度。二是根据《黔南州生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》要求，自然保护地内非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执法权整合到生态环境部门，但是州县生态环境部门尚未配备人员开展执法，更有个别县市在机构改革中三定方案职责尚未划转，执法体制机制尚未建立健全，自然保护地执法开展困难，大量案件无法查处消化。三是目前全州林业部门执法人员严重不足，业务水平普遍不高，加上脱贫攻坚，大量人员下沉，执法力量薄弱。四是森林公安转隶后，林业刑事案件查处难度增大，对打击违法破坏森林资源的震慑力度降低。

  目前全州林业行政执法工作面临体制未理顺、执法力量薄弱、保障不足、案件查处难度大、机制不畅等问题。下一步将采取有效措施加打林业行政案件查处力度，依法打击破坏森林资源违法行为。

  （一）宣传培训，强化队伍建设。积极创新宣传方式，加大新修订《森林法》《行政处罚法》《行政强制法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等的宣传培训，提高执法人员的依法行政能力和业务能力。督促指导各县市严格执行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。

  （二）主动衔接，理顺执法机制。指导各县（市）林业部门加强与综合执法部门、生态环境部门的执法衔接，理顺林业行政执法体制，建立上下对应、权责统一、规范科学的林业行政执法体制，严厉打击破坏森林资源的行为。

  （三）加强监管，推进信息化建设。积极利用无人机、视频监控等科技手段，加快森林资源监管信息化建设，及时发现和打击破坏森林资源的违法行为。

  （四）加大执法力度，保护森林资源。以森林资源保护“六个严禁”、“国门利剑”、“绿盾”以及“昆山行动”等执法专项行动为契机，推进森林资源保护向纵深发展，力争执法专项行动常态化、规范化，有效遏制破坏森林资源违法行为的势头，牢牢守住发展和生态两条底线。

  （五）完善执法依据，提升执法能力。一是恳请省局在执法体制改革、机构改革后，加大对各县市林业行政执法的指导，形成省、州、县统一的执法制度，规范林业行政执法队伍建设。二是根据新修订《森林法》，恳请将林业行政执法作为提升林业法治建设的重要事项，加快林业法律和法规的修订和完善，加大宣传培训力度，提升执法人员执法能力。三是根据行政执法三项制度改革要求，恳请配备执法设施设备，落实执法经费，加强执法保障。

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