关于全市林业产业化发展状况的调研报告

  2011年8月下旬，在张绥昌、王辰起副主席带领下，经济资源环境委员会组织部分常委、委员、市直有关部门负责人深入到临河、五原、磴口、杭后、前旗五个旗县区，对林业产业化发展状况进行调研，形成调研报告如下。

  总体看，全市林业产业初步呈现出规模化、多元化、特色化的发展势头，林业产业建设体系基本形成，在地区经济发展中的作用日益凸显，其中磴口县的乌兰布和沙产业、旅游产业，杭锦后旗的生态育林、木材加工业，临河区的育苗、木材加工业，前旗的生态旅游、林下经济，五原县的育苗经济等，具有典型性和示范性。具体而言，可从林产业内部的三个产业范畴观察全市林业产业高质量发展现状。（一）第一产业发展现状主要构建以杨树为主的速生丰产林基地，以枸杞、苹果梨、葡萄等为主的经济林基地，以柠条为主的优质饲料林基地，以肉苁蓉为主的林沙产业基地，以优质种苗繁育为主的种苗产业基地和野生动植物繁育六大类型基地建设，全面培育和打造以种养互补型产业资源基地为主的第一产业。其中，杨树速生丰产林基地大多分布在在河套灌区，极大地促进了我市木材加工业的发展；经济林基地中枸杞基地主要分布在乌拉特前旗先锋镇、杭锦后旗沙海镇、五原县隆兴昌镇，主要种植品种有叶、小麻叶、宁杞一号、蒙杞一号等；苹果梨基地大多分布在在临河区、五原县、杭锦后旗、磴口县；由治沙局牵头、公司参与实施的万亩酿酒葡萄基地大多分布在在乌兰布和沙漠境内。肉苁蓉基地主要分布在乌兰布和沙区，目前未来市场发展的潜力广阔，发展势头良好；柠条饲料林基地大多分布在在乌中旗、乌前旗山旱区，且多数现已成林，成为带动山旱区畜牧养殖业发展的优质饲草料的重要来源。2010年以来，全年全力发展种苗产业，精心打造了以新疆杨、小美旱为主的优质种苗繁育基地，且大多分布在于高速公路两侧。野生动植物繁育基地大多分布在在磴口县、五原县、乌前旗等地，如磴口县利用千亩水域养殖鸿雁、蓝孔雀、珍珠鸡等；乌前旗白彦花养殖基地依托地域优势，科学繁育了拥有非常良好未来市场发展的潜力的野猪、梅花鹿等野生动物。（二）第二产业发展现状我市以林（副、特）产品加工利用为主的第二产业主要有木材加工、肉苁蓉加工以及经济林小杂果加工。其中，以河套木业公司、福蒙公司为代表的木材加工公司，基本的产品为细木工板、胶合板、刨花板、建筑模板和家具，年消耗木材10万多立方米；以游牧一族、王爷地等为代表的林沙企业主要生产和销售肉苁蓉礼盒、肉苁蓉袋泡茶、肉苁蓉汤炖料、肉苁蓉泡酒料、肉苁蓉切片、无糖苁蓉饮料、苁蓉系列酒等产品；以枸杞和苹果梨为主要的组成原材料的果品加工公司在产品的深加工方面还很欠缺，因此目前枸杞产量虽然很大但主要以干果的形式销往银川，苹果梨也主要以原果销售为主。（三）第三产业发展现状作为林业产业三产范畴的生态旅游业正处于起步阶段，初步形成了以乌梁素海、阿拉奔草原为中心，连接乌拉山森林公园、内蒙古乌拉特草原生态旅游区和小天池的一条旅游主线，基本形成了以三盛公水利枢纽工程、乌兰布和沙漠、纳林湖、阴山岩画、阿贵庙为主的西部大漠风情游和以中旗、后旗戈壁草原及边境为主的荒漠草原民族风情游两条旅游辅线。目前，生态旅游正以良好的发展形态趋势成为我市国民经济发展新的经济稳步的增长点。

  我市以森林资源培育为基础，以精深加工为带动，以有突出贡献的公司建设为重点，依托重点工程，基本形成了一批体现区域优势、独具地方特色的林业产业，且总产值逐年上升， 2010年底全市林业产值达到了11.5亿元，农牧民人均来自林业的收入达到520元。（一）林业产业体系建设初见成效按照建立比较发达的林业产业体系的要求，在狠抓生态体系建设的同时，全市先后启动了日本海协贷款造林、中韩合作乌兰布和沙漠治理项目、欧元碳汇造林项目、杨树速生丰产林、枸杞等一批集约经营的商品林建设项目；立足各地林业资源优势，发展地区特色产业，催生了一批以森林资源为依托的林业产业，各地形成“一地一业”的特色化、规模化生产基地，使林业生产的基地化、规模化、产业化程度慢慢地提高，林业产业呈现出多元化齐头并进的局面，直接促进经济稳步的增长，带动农牧民增收。据统计，全市现有速生丰产林基地70万亩，枸杞基地9.5万亩，苹果梨基地3.3万亩，酿酒葡萄基地2000余亩，柠条饲料林基地150万亩，人工接种肉苁蓉基地3万亩，种苗繁育基地18.9万亩；有木材加工公司280多家，年产值8000多万元，有肉苁蓉加工公司4家，年产值近700万元，与此同时，不断拓宽产业高质量发展领域，森林旅游、森林药材、野生动植物驯养等生态产业也有较快发展，产业体系建设初见成效。(二)政策扶持成效明显一是加大政策扶持力度，努力争取项目贷款。针对林业产业高质量发展现状，我市及时制定了多项扶持性的优惠政策，积极帮企业争取国家林业产业化项目和财政贴息贷款项目。仅2010年为内蒙古游牧一族有限公司、王爷地苁蓉生物有限公司、三利公司三家企业从银行及信用社共申请贷款1250万元，贴息申请额为37.5万元；今年，又为三利公司、内蒙古游牧一族生物科技有限公司、盘古集团、沙林生态开发有限公司、王爷地苁蓉生物有限公司五家企业争取欧元信贷造林项目2300余万元，为企业开辟了良好的融资渠道。二是重点扶持有突出贡献的公司，为其争取经费来源。目前我市共有2家自治区级林业产业化重点有突出贡献的公司，今年又扶持3家企业正在申报自治区级有突出贡献的公司。为了进一步帮助有关企业做大做强林沙产业，先后侧重为内蒙古游牧一族有限公司、内蒙古王爷地生物有限公司、内蒙古三利农林牧综合开发有限公司、河套木业公司等多家企业争取到多项经费，切实为其注入资金活力。三是加大招商引资力度，积极搭建贸易平台。为了充分挖掘肉苁蓉的经济价值，做好有关企业的招商引资工作，积极协助磴口县人民政府组织召开历届肉苁蓉及沙生药用植物学术研讨会暨沙产业产品展示会，为我市肉苁蓉的宣传和推广起到了很好的推动作用。同时，积极组织市内企业参加中国首届林业博览会、自治区国际林沙产业博览会和即将举办的中国第二届林业博览会，以提高我市林沙产业企业及产品的知名度，促进招商引资。此外，由市委、市政府牵头组织并且开展了肉苁蓉地理标志产品认证工作，对发挥我市肉苁蓉资源优势、突出其产品特色和品牌效益等方面具备极其重大的现实意义。（三）生态旅游势头强劲以乌拉山森林公园、自然保护区、乌梁素海湿地旅游、乌兰布和沙漠旅游为主体的森林生态旅游正慢慢地发展为旅游业的朝阳产业。乌拉山国家森林公园是国家林业部批准的45处国家级森林公园中面积最大的一个，项目区总经营面积139万亩，主体开发以大桦背为主，建设面积22万亩，经反复实地勘察、论证，编制完成了《乌拉山国家森林公园旅游发展总体设计》、《乌拉山森林旅游详细规划》，且乌拉山森林旅游公路已经开通；乌梁素海是中国八大淡水湖之一，总面积300平方公里，是自治区第二大湖泊，目前正在建设国家4A级旅游景区，随国家湿地保护工程的实施，湿地水禽保护区旅游业加快速度进行发展，年接待游客达40万人次；纳林湖位于乌兰布和沙漠东北部，是继乌梁素海之后又一个极具旅游开发价值的内蒙古西部第二大淡水湖和重要湿地，目前由市农垦局、纳林套海农场与宁夏沙湖大漠旅游娱乐有限公司、香港艺伦雅典娜文化传媒有限公司达成共识，合作投资开发纳林湖，完成了《纳林湖生态旅游区可行性研究报告》、《纳林湖生态旅游区总体设计》和《纳林湖生态旅游区修建性详细规划》的编制工作，纳林湖景区已被巴彦淖尔市列入“十二五”规划四个重点开发建设的景区之一，届时将建成国家5A级景区，游客接待量可达到每年50万人次。市农垦局在市政协的牵头下，积极引进民福置业集团有限公司在临河农场合作开发建设生态风情园项目，是加快全市旅游业发展的一个重点项目。对于搞活全市旅游市场，推动旅游业加快速度进行发展，完善临河区城市功能，充分的发挥中心城市集聚要素和辐射带动作用，整合我市旅游资源，提升临河城市品味，以及提高我市知名度具备极其重大的意义。（四）科研品牌交相辉映王爷地公司与中科院新疆生态与地理研究所、中国农业大学及上海中医药大学等科研机构合作研发肉苁蓉人工接种高产技术，开发肉苁蓉鲜品的杀菌除酶工艺和鲜切片除酶干燥工艺，并开发中国首款“王爷地”品牌“无糖苁蓉饮料”并已投放市场；游牧一族公司与内蒙古农业大学合作，并且自主研发生产的苁蓉茶己获得国家发明专利，苁蓉黄精茶于2009年12月21日正式被国家食品药品监督管理局批准为保健食品；河套木业的“发明牌”细木工板畅销全国市场；我市自主培育出的枸杞新品种“蒙杞一号”，具有颗粒大、产量高等特点，经济效益很高，在首届国际林业博览会上，受到国内外客商一致好评。

  （一）林业产业化水平不高。集中体现为品牌效应差，产业链条短，科技含量低，产品竞争力弱。以枸杞为例，种植比较集中的前旗和杭后，枸杞仍以出售原料为主，加工业滞后，管理上的水准低，枸杞业整体效益在低水平状态徘徊。（二）林业产业化原料量少、品种单一。（三）相关的机制还不完善。中介组织滞后，政府部门的指导、服务和扶持还不够到位。发展沙产业的进入、退出机制不活。（四）、投融资难。特别是沙产业、沙区旅游业资金缺乏。（五）林产业发展缺少统一的规划和必要的产业分工和功能细分定位。有突出贡献的公司的发展还不够强劲，影响和带动能力还需进一步发挥。

  （一）加强完善林产业发展机制。以市政府名义制定和出台相关优惠政策，重点扶持一批有潜力的具有辐射带动能力的重点林业产业企业，除努力争取国家政策、项目和资金支持外，要在税收、信贷等每个方面对发展林业产业提供优惠政策；对沙产业的用水、用电、燃料等费用应给予适当补贴；要采取并购、整合的办法使林沙产业不断做大做强。同时全力发展非公有制林业产业，放宽非公有制企业的市场准入条件，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等方式参与森林、林木和林地使用权的合理流转，积极培育林业产业市场，盘活现有森林资源。对于治沙产业而言，应严格执行有关政策，避免只圈地不治理的行为，在政策规定期限内未投入治理的，应责令退还土地。在林权改革过程中，从利于管理和维护的角度对于林地和树木进行确权和流转。（二）加大造林力度，打好林业产业化基础。建议一是适地适树，大力营造速生丰产杨树用材林。二是大力推广种植桃、李、杏、枣、小杂果经济林。三是充分的利用92万亩现有梭梭林，并提高密度、增加面积，嫁接肉苁蓉，加快肉苁蓉产业高质量发展。四是积极引种药材林。（三）加大林业产业资产金额的投入力度。整合国家、社会和企业的投资渠道，加大资金投入的总量和强度。造林、资源保护和林业产业是林业建设的三驾马车，发展极不平衡，林业产业项目资金投入严重不足，林业产业的做大做强能有力的促进林农的造林积极性，所以国家在投资政策上不仅要重造林、重管护，同时要加大林业产业资金的投入，更好地促进林业全面发展。（四）在主导产业、有突出贡献的公司上下功夫。一方面可横向细分若干区域板块，做必要的产业分工和功能细分定位；另一方面可纵向拉长产业链条，加强产业专业化分工和管理。关键是突出重点，确定好林业产业化主导产业，大力扶持有突出贡献的公司发展，逐步扩大经营规模，提升产品档次，搞好产品升级，努力形成区域性的主导产业和拳头产品，通过主导产业的优先发展来带动和促进其他产业和林业产业链的发展。（五）注重科学技术创新，在提升产业支撑上有新突破。建议国家专门安排林业产业科研经费，以解决制约林业产业高质量发展的一些科技问题。并且大力推广“企业+基地+科研院校+农户”的发展模式，加快引进林产品精深加工技术，特别是高的附加价值产品的技术开发和利用，积极发展精深加工产品，提高林产品附加值。