供应跟不上需求我国战略矿产资源形势严峻

  目前，我国约2/3的战略性矿产需要进口，其中石油、铁矿石、铬铁矿，以及铜、铝、镍、钴、锆等对外依存度已超越70%。未来，面对资源家底薄弱、全球市场控制力不足、全球政治格局新变化等挑战，加上新冠肺炎疫情暴露出的供应链安全和运输安全等问题，

  随着新一代信息技术、高端装备制造等新兴起的产业的加快速度进行发展，我国战略性矿产的需求仍将持续高位，特别是一些用量较小的战略性矿产（如稀土、钴、锂等）需求还将快速增长。

  2019年，除钨、钼、锑、锡、稀土、石墨等6种矿产外，我国油气、铁、铜、铝、镍等15种战略性矿产的资源储量占全球比重均低于20%，尤其是影响能源安全的石油，储量仅占全球总量的1.5%，煤炭的储量也仅占全球总量的13.2%。从数量上看，我国2/3以上的战略性矿产资源储量在全球均处于劣势。

  与此形成鲜明对比的是，我国对矿产资源需求的持续旺盛。目前，我国矿产资源的消费量相当于工业化国家消费量的总和，且我国大部分战略性矿产需求尚且没达到峰值。据预测，中国钢铁、煤炭等少数矿产品需求将在“十四五”期间进入峰值平台，铜、铝等大多数矿产品将在“十五五”期间进入峰值平台，锂、钴、稀土等战略新兴起的产业矿产品需求峰值在2035年后将陆续到来。

  尽管旺盛的需求推动了一些矿种的开发，除原油、铬铁矿、镍、钴、锆等少数因资源家底薄弱或资源经济性较差影响产量外，我国约2/3的战略性矿产产量总体保持增长态势，但是，原油、铁矿石等紧缺战略性矿产品仍长期依赖进口。2019年，原油、天然气、煤炭、铁矿石、铜精矿进口额约占我国矿产品进口总额的85%。其中，原油、煤炭、天然气进口量分别高达5.1亿吨、3亿吨、1亿吨，对外依存度分别为78%、7%、43%；铁矿石、铜精矿（实物）进口量分别高达10.7亿吨、2200万吨，对外依存度分别为85%、78%。2019年，我国有2/3的战略性矿产存在对外依存度，其中约有1/2的战略性矿产对外依存度超出了50%。

  更令人担忧的是，2013年以来，社会采矿业固定资产投资信心日渐不足，大宗矿产品产量增速放缓。预计“十四五”期间，煤炭、原油、铁矿石、铜精矿的对外依存度将持续高位。其中，2015年以来，原油和天然气对外依存度年均增长3~4个百分点，照此情形，“十四五”期末我国原油和天然气的对外依存度将分别超过80%和60%。

  目前，我国矿产资源供应任旧存在“两个跟不上”的现象，即新增资源储量跟不上储量消耗的上涨的速度，大宗矿产品生产供应跟不上实际消费增长的速度。

  一是新增资源储量跟不上储量消耗的上涨的速度。目前，我国20多种矿产产量位居世界第一，另有20多种矿产产量世界第二。总体判断，我国大宗矿产产量约占全球总量的40%~50%，而这些产量是由占全球储量不足10%的资源所支撑的。此外，中国钢铁、煤炭产量占全球50%以上，电解铝占全球65%，导致矿产资源储量增长赶不上需求量的增长，资源透支严重。

  二是大宗矿产品生产供应跟不上实际消费增长的速度。本世纪以来，我国工业化城镇化加快速度进行发展，驱动矿产品生产和消费迅速增加，但是大宗战略性矿产国内生产供应一直跟不上实际消费的速度。例如，2019年我国煤炭、原油、铁矿石（成品矿）、铜矿（金属）产量相比2001年分别增长232%、16%、124%、178%，而它们的消费量却增长了200%~600%，消费上涨的速度基本是产量上涨的速度的2倍及以上。

  三是短缺矿产品进口量增长明显快于消费增长的速度。油气、煤炭、铁矿石、铜矿一直是我国矿产品进口的重点对象。2019年，上述矿产品合计进口额约占矿产品进口总额的85%。据统计，2019年我国原油、铁矿石（成品矿）、铜矿（金属）进口量分别为5.1亿吨、10.7亿吨、2199亿吨（折金属506万吨），与2001年比分别增长750%、1089%、804%，其进口增速则高出消费增速约1~3倍。此外，煤炭、稀土、锡、锑等传统优势矿产，均从2001年的净出口转为净进口。

  综上所述，我国石油、天然气、铁、铜、镍、钴、钾盐等矿产，国内有效供应能力将长期偏低，在全球局势变幻、部分资源富裕国频繁调整矿业政策等因素的影响下，我国矿产资源供应风险将可能持续上升。

  当前，我们应该以总体国家安全观为统领，以保障国家矿产资源供应和促进经济高水平发展为目标，坚持问题导向和底线思维，增强自主可控能力，健全供应链，以提高国内资源保障能力为基础，以提升全球话语权与影响力为重点，通过延长找矿突破战略行动、调整矿产资源开发利用结构、深化矿业国际合作等路径，全力保障矿产资源供应和全产业链安全。

  一是继续开展“找矿突破战略行动”，新形成一批资源战略接续区，保障国家资源供应。今年收官的“找矿突破战略行动”发现了一批世界级超大型矿床，但是建设现代化经济体系，战略性矿产的大规模消耗将是必然。所以要保障勘查投入，推进矿种勘查结构调整和勘查布局优化，有明确的目的性地加大油气、锂、钴、离子型稀土等战略性矿产的调查评价力度，兼顾铁、铜等大宗紧缺矿产勘查，努力增加国家资源储量，为建设大型资源基地提供资源基础。

  二是深化矿业国际合作，构建从供应国经通道国到消费国的供应链保障体系。继续以“一带一路”倡议为契机，全面融入国际资源经济新格局。其中，油气方面，要抓住全球能源经济新格局重塑的机遇，建立并巩固中国—俄罗斯和中国—中亚油气的稳定石油供应链，增强贸易体系能力建设，保障进口稳定与运输通道安全；金属矿产方面，需要加强与南美、非洲等地区有关矿业大国的合作，实施核心国家和地区矿业投资保障工程。

  三是调整矿产资源开发利用结构，优化区域开发格局，规范空间开发秩序，推进“绿色矿产”勘查开发。以矿产资源区域赋存和资源开发差异性为基础，优化矿产资源区域协调开发格局，构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的区域开发格局。以战略性矿产为重点，在考虑资源禀赋、开发利用条件、环境承载力和区域产业布局等因素的基础上，建设一批大型能源资源基地，作为保障国家资源安全供应的战略核心区；加快生产矿山改造升级，建立基于生态文明要求的矿业绿色发展新范式，为实现经济社会可持续发展提供“绿色资源”保障。此外，应注重资源的循环利用，有效减缓对原生矿产的供应压力；提高资源利用效率，推进加工制造业的资源高效利用，优化全产业链结构，并通过技术创新，提高单位能源资源的产出经济效益，通过产业升级减轻资源安全绝对保障的压力。

  四是加强科学技术创新，提升矿业产业素质和矿产资源勘查开发利用水平，推进矿业全产业链管理和矿产品生命周期管理。坚持创新驱动，提高深部资源探测能力，建设深部采矿和智能矿山，解决深部开采技术瓶颈；加快海洋资源开发利用技术创新，促进海洋资源开发，全面拓展资源保障新空间。提升国内大中型矿山采选技术装备水平，加强复杂难选冶资源技术攻关，突破一批尾矿等废弃物高值利用技术，着力解决矿山环境问题，将绿色矿山建设与绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等绿色制造体系衔接，促进矿业全产业链监管，提高资源开发利用效率与效益。与此同时，加强非常规、新能源资源开发，推进煤炭清洁生产，积极探索油砂、油页岩、天然气水合物的商业开发，有序降低高碳能源产量在一次能源结构中的比例。围绕战略性新兴起的产业发展基本要求，推进高技术矿产开发利用，重点加强稀有、稀土、稀散金属矿产勘查开发，并在高新技术和新材料产业方面、传统产业技术进步和产业升级方面，以及环保产业高质量发展方面开展科技攻关，努力解决矿业发展不平衡不充分问题。返回搜狐，查看更加多