方云廷：衡阳林业在新形势下的发展思路

  在新的历史时期，全社会对林业的需求一直增长，林业的功能和内涵不断拓展，人们对林业的认识越来越深刻，林业在经济社会可持续发展中的战略地位逐渐重要，林业承担的任务越来越艰巨，林业肩负的责任越来越重大。中央和省委林业工作会议的相继召开，明确了林业的“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，中央和国家把林业摆上了前所未有的战略高度。“十二五”规划纲要草案中新增了一项约束性指标“森林蓄积量”，这要求现代林业的发展更要注重森林的质量和生态效益。那么在新形势下，衡阳林业发展思路该如何呢？

  衡阳县地处湘中偏南，湘江中游，林业资源丰富，是湖南省重点林区之一。衡阳县林业伴随着新中国的发展，在不断开拓奋进中走过了60个春秋。特别是改革开放以来，衡阳县林业人用智慧和汗水谱写了一曲曲播绿撒翠的壮丽乐章，绘就了蒸水大地一幅幅生机盎然的绿色画卷。全县林业用地201.9万亩，占土地总面积的52.5%。资源保护效果明显，森林总蓄积量达197.8万立方米，森林覆盖率达34.18%。油茶种植培养面积35万亩，完成“三边”造林绿化2.7万亩，构建了比较完整的生态屏障。林业产业蓬勃发展，全县共有大小各类林产品加工公司280家，以生产木质梳篦为主的“天天见”梳篦实业集团有限公司，打造出衡阳县林业产业的发展模型。集体林权制度改革全面结束，并顺利通过验收。生态文化方兴未艾，全县有省级园林式单位5个，市级园林式单位9个，县级园林式单位285个，国家级森林公园1个，省级森林公园1个，县级自然保护区3个。

  近年来，衡阳县林业虽然得到了较快的恢复和发展，但制约着林业发展的许多坏因依然存在，其主要体现在以下几个方面：

  （一）森林单位面积产量低；林相结构不合理，森林质量依然不高；自然更新面积多，人工植苗少；中幼林面积大，可利用资源不多；森林ECO整体功能仍然比较脆弱，与经济社会持续健康发展的需要相比还很不适应。林业经济发展的互补性差，严重制约着林业的跨越式发展步伐。

  （二）林业科技投入偏低，正在实施的林业重点工程没有相应的科技投入项目，林业专业方面技术人员缺乏，林地生产力有待提升，林地亩均产值为20元，仅为耕地亩均产值的1/35。

  （三）资源总量严重不足。2008年，特大冰雪灾害给衡阳县的森林资源造成了严重的损害，导致林地面积增加，而活立木总蓄积量和森林覆盖率反而降低。加之，人民群众森林防火意识不强，森林火灾发生较为频繁，森林损失严重。

  （四）林业产业高质量发展严重滞后。支撑林业产业高质量发展的有突出贡献的公司少，精细加工企业不多，林业产业集约化经营程度低，产业高质量发展规模不大，没形成产业集群。

  归纳起来，集中反映了衡阳县森林资源数量、质量、效益及林业发展的科技含量、经营水平、人才教育培训等在内的林业生产力水平较低。这是衡阳县未来林业建设和发展的主要课题和努力方向，同时，也是衡阳县林业建设的根本任务。

  以中央和省委林业工作会议精神为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“发展现代林业，建设生态文明”的目标，更新思路、硬化措施、夯实作风，建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面开创现代林业科学发展新局面。

  （一）加快生态建设步伐，夯实林业发展基础。一是主攻重点工程建设。切实做好退耕还林国家阶段验收核查准备，抓好退耕还林、长防林、无节良材培育、优材更替和农业综合开发等林业重点工程建设项目的实施，实行乔灌草结合、针阔叶混交，提高森林质量和生态功能。二是主攻通道绿化。以工程建设为重点，以树典型、建亮点、抓示范为主要手段，建设高标准和高质量的精品路段两旁造林绿化，重点打造武广高铁、107国道、衡邵和潭衡西高速、315和210省道，使全县省级以上交通通道绿化率达90%以上。建设我县交通网络绿色景观带，提高我县城市品位。三是主攻村庄绿化。按照全社会办林业、全民搞绿化的基本方针，调动农民绿化美化的积极性，在农村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁），以绿化美化和改善生态环境为重点，兼顾经济效益，大力开展以营造阔叶树、经济林为主的“四旁”造林绿化工作，发展农村林业经济，推进新农村建设工作的发展。四是主攻林木种苗基本的建设。加强林木良种建设，突出主要造林树种、油茶、板栗等木本经济林树种和珍稀树种等良种培育，建立和完善“五统一”的林业重点工程种子生产供应机制。打造良种品牌，提高良种壮苗生产能力，推动林木种苗由数量保障型向良种效益型转变。强化种苗执法和质量监管，开展打击销售假劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动，切实规范苗木市场秩序。五是主攻森林公园和自然保护区建设。抓住国家加大生态建设投入的机遇，切实抓好森林公园和自然保护区的建设工作，重点抓好岣嵝峰省级自然保护区和陈坪省级自然保护区的申报工作，扎实推进岣嵝峰国家级森林公园、陈坪省级森林公园和三阳县级森林公园建设。

  （二）强化森林资源保护，增强林业发展后劲。一要加强林木采伐管理。以可伐资源为基础，扎实抓好木材生产计划申报工作，继续推进林木采伐指标入村到户工程。严格按照《湖南省采伐迹地更新造林检查办法》的规定加强采伐迹地更新。强化活立木经营管理，做到凭证采挖、凭证运输。二要加强林地保护和利用管理。认真编制好《林地保护利用规划》。认真贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》，实行林地用途管制和分级管理，从严保护和管理现有林地。严格征占用林地审核、审批，依法落实森林面积占补平衡制度。进一步加大征占用林地的稽查和监督力度，对非法占用林地行为进行严厉打击。三要加强木竹加工经营市场管理。深入各木竹加工经营场所开展执法检查和工作调研，做好木竹经营加工许可证年审和换发新证工作，全面建立规范木竹加工经营市场新秩序，提高林政执法能力和服务效能。四要加强生态公益林管理。认真执行《湖南省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》和《关于加强公益林区划调整工作的通知》，及时变更和完善公益林管护合同，维护公益林林权权益人利益，严格补偿基金发放标准，规范补偿基金发放程序，明确补偿基金发放要求。五要加强林业有害生物防控。加快构建林业有害生物预防和应急防控体系，加强基础设施建设，积极地推进以无公害防治为主的专业化防治服务，突出抓好松树蛀梢害虫、油茶、竹类等林业有害生物的防治。加大马尾松毛虫、松材线虫病的除治力度。六要加强野生动植物保护。进一步规范野生动植物经营利用秩序和驯养繁育利用管理，积极开展联合执法行动，严厉打击走私、非法运输、出售重点保护野生动植物及其制品的犯罪活动，依法引导繁育利用产业健康发展，切实加强重点野生植物移植的审批和管理。七要加强森林防火。认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，强化各级政府森林防火责任制考核，加强森林火险预警监测和信息指挥体系建设；强化专业森林消防队伍和火灾扑救培训基地建设；增强森林火灾应急处置、快速反应能力，切实做到“打早、打小、打了”。

  （三）推进林业管理改革，完善林业发展体系。一是巩固集体林权制度改革成果。扎实开展林改工作“回头看”，加强完善操作程序，审核宗地质量；妥善处理林权纠纷；对林权发证质量进行严格审核把关，确保改革的质量和效果。建立森林资源的流转以及森林资源资产评定估计机制；建立林业基层服务体系；建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，从财政、金融、管理、服务等多方面提供支持林业改革发展的政策措施，实现在优化林业改革发展政策环境方面的重大突破。发挥非公有制林业在造林绿化中的主体作用，尊重市场规律，按照效益优先原则，在稳定家庭承包经营制度的基础上，鼓励林农将林地以出租、转让和承包等方式流转给公司、大户造林，解决林农“有地无钱”和公司大户“有钱无地”等制约林业加快速度进行发展等机制不活的因素。规范资源流转行为，引导所有森林资源流转行为在林业产权管理服务中心内进行。通过林地使用权流转，充分调动全社会持续健康发展林业的积极性，尤其是广大农民的积极性，进一步积聚和增强林业发展的活力，创造区域特色林业，培育大中型林业有突出贡献的公司，促进规模经营，提高林业组织化程度。二是推进林业企事业改革。加快县木材公司破产改制进程，妥善处理债务关系，解决干部职员医保、社保和退休金等切身利益问题，维护社会稳定。加快国有林场改革步伐，积极促进林场由生产型向生态型转变。抓好国有林场、苗圃危旧房改造工作，按时间和要求完成改造任务，切实改善干部职员生活条件。

  （四）坚持科技兴林战略，提升林业发展质量。坚持把科学技术创新作为大幅度提升林业生产力、促进林业又好又快发展的关键措施。加大人才教育培养力度，逐步优化林业人才队伍结构，多渠道筹集资金，努力增加林业科研投入，整合现有科研力量，促进科研与生产的紧密结合。围绕林业建设面临的关键技术，组织并且开展重点攻关，力争在紫色页岩改造、良种选育、森林经营、灾害防控、生态建设、产业高质量发展等方面取得突破性成果。健全林业技术推广和服务体系，加快示范体系建设，按照“品种优质化、种植标准化、管理科学化”的要求，狠抓高优示范基地的建设与推广。围绕服务企业、服务群众、服务基层，进一步落实首问责任制，优化审批流程，简化办事环节，提高办事效率，规范服务行为，打造“便民、高效、规范、廉洁”的服务型机关。深入基层，深入群众，强化林业技术指导和服务，延升服务触角、拓宽服务对象。完善激励机制，充分调动现有科学技术人员的积极性，鼓励科学技术人员采取技术入股、有偿服务的方式，进行科技服务，调动工作积极性。加快林业实用技术推广步伐，提高全县林业生产的科技含量。

  （五）壮大林业三大产业，实现林业发展目标。紧紧围绕全县社会经济发展大局，以战略的眼光看待林业，以战略的思维谋划林业，以战略的举措发展林业。盯住实现林业总产值每年递增25%的目标，不断培育新的增长点，积极转变增长方式，着力壮大三大产业，力争取得新突破。一要力争在以速生丰产林基地建设为主导的第一产业上取得新突破。引进新品种、推广新技术，合理地布局，实施优材更替工程，大力营造速生丰产林和工业原料林，培育大径材和无节良材，以满足我县林产工业一直增长的原材料需求。全力发展森林食品、木本粮油、森林药材、木本花卉等特色产业，重点开发檀桥板栗、山苍子等一系列优势产品，培育林业经济新的增长点。同时，做大做强油茶产业。充分的利用我县油茶产业优势，引导全县油茶产业向规模化、集约化、科技化、专业化发展。通过新造和改造，建设30万亩油茶丰产基地和20万亩楠竹丰产基地。二要力争在以林木深加工为重点的第二产业上取得新突破。进一步加大对林工企业的政策支持和技术服务力度，指导企业做好安全生产工作。培育壮大以天天见梳篦、金城木业、芩芳板材、恒宝木业、超越木业等为首的林产品加工有突出贡献的公司，使其成为区域骨干、龙头和生产核心。引进有实力的大企业、大集团，新建林木加工公司，实施木材的精深加工，形成新的木业龙头。以库宗木材家具市场为中心，充分的利用开福家具品牌优势，建立同步发展的产业链，联合开拓国内外市场，带动全县林业产业高质量发展。以金溪、井头楠竹加工为重点，全力支持出口竹胶板、卫生筷、竹制工艺品、竹制家具等产品的开发，扩大出口产品品种类型，积极开拓国内、国外竹制品市场。三要力争在以森林旅游为依托的第三产业上取得新突破。全方面推进森林公园、自然保护区建设。充分的利用我县的气候优势、生态环境优势、历史背景和文化和民族文化优势，加强森林、湿地旅游规划和系统开发，加快“衡阳旅游圈”建设步伐，加大森林旅游宣传力度，以岣嵝峰国家级森林公园为主体，整合陈坪省级森林公园、三阳县级森林公园、万源湖休闲、王船山故居、夏明翰故居、龙王峡漂流、三香风情旅游等森林、湿地旅游资源，开发资源潜力，全力发展森林旅游业、生态疗养业， 打造特色各异、优势互补的生态旅游精品，构建相互衔接、相互带动的生态旅游圈。