邹华：实施乡村振兴战略 林业产业大有可为

  2月4日，中央、国务院公开发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》是新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，在实施乡村振兴战略中，加快发展现代高效林业，实施兴林富民行动，林业产业迎来了重大发展机遇，也将大有作为。

  森林是人类的摇篮，不仅为人类生存和发展提供了多种多样的原生态的产品，而且孕育了涵盖一、二、三产业的林业产业。林业产业是以森林资源培育利用为依托，在产生经济价值的同时，兼具固碳释氧、保持水土、美化环境、维护生物多样性等多种生态和社会功能，是基础产业、绿色产业、富民产业和低碳环保产业，是国民经济的重要组成部分。做为最大的绿色经济体，向社会提供丰富多样的绿色产品，资源可再生，产品可降解，是国家绿色发展的优势和潜力所在,是现阶段最适合农民增收致富和实现精准扶贫的主要产业之一。林业产业不仅仅具备传统优势、发展的潜在能力，而且符合绿色发展的理念。在改善生态环境、吸纳农村剩余劳动力、拉动关联产业高质量发展和维护生态安全等方面起到了无法替代的作用。林业产业具有进入门槛低、市场空间大、产业链条长、就业容量大等优势，是农民最容易、最直接、最可靠的一条就业门路。在实施乡村振兴战略中，发展林业是实现“产业兴旺、生态宜居”的重要举措，应当成为实现乡村产业兴旺的首选领域。既可以引导农民自己经营林业，全力发展林下经济、木本油料、优势特色经济林等特色富民产业，实现发家致富、脱贫奔小康的梦想，也能够最终靠林地转包、出租、互换、合作等方式，增加财产性收入，实现长期稳定增收，打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，推动山区林区与全国同步实现全面建成小康社会的目标。

  娄底作为一个资源枯竭型城市，在近几年在转型发展中，着力于绿色环保，着力于供给侧改革，大做山水文章。全市立足于林地总面积616.51万亩、森林覆盖率51.4%、林木蓄积量1505万立方米等现有林业资源禀赋，以重点龙头骨干企业、专业合作社和产业园区为支撑，集聚各类优势资源，通过大力培育林业支柱产业，有效推动了全市林业产业的加速转变发展方式与经济转型、产业扶贫和地方经济振兴。2017年，全市林业总产值达228亿元，在联结带动农民就业、农村经济发展和精准扶贫等方面发挥了积极的作用。林下经济初具规模。全市有林业专业合作社500家左右，从事林下经济的专业合作社369家、其中国家级林业示范社4家，省级林业示范社20家、省级林下经济特色产业园1家、新化县跻身全国林下经济示范基地，并与冷水江市一起成为首批省级林下经济发展重点县。森林旅游迅速增加。近年来，我市以新化大熊山、涟源龙山2个国家森林公园和娄底水府庙、涟源湄峰湖、新化龙湾3个国家级湿地公园、4个省级森林公园、骨干有突出贡献的公司、合作社等为载体，快速推进森林旅游、森林康养产业建设。年接待游客达1300万人次。新化县跻身“全国森林旅游示范县”行列。楠竹产业方兴未艾。从资源情况看，全市现有楠竹林总面积87.53万亩、总立竹15712.78万株，基本的产品有竹家具、竹胶板、竹床垫、竹席、竹筷、竹工艺品等，并且呈现出竹林养殖、竹林种植、竹林休闲、竹林采集等多种复合经营态势。中南神箭、海人两个国字号有突出贡献的公司合作建设的“双峰县楠竹产业园”，采取“公司+基地+合作社+农户”的运作模式，与1200多户农民签订了林地流转合同，建设2.1万亩高标准楠竹林基地，同时辐射周边10万亩楠竹资源。油茶产业稳步发展。到2017年底，全市油茶种植总面积突破40万亩，全市油茶加工公司11家，油茶合作社72家，油茶种植大户106个，油茶产业综合产值超过10亿元。双峰、涟源2县市被列为了全国重点油茶种植示范县。这些特色林业产业的高水平质量的发展，长期以来为满足人民群众对美好生活的需要提供了更多优质绿色的林产品，也带动了广大农民和林区职工增收，更为全市实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

  党的十九大报告把“绿水青山就是金山银山”作为“坚持人与自然和谐共生”必须树立和践行的基本理念。林业产业是绿水青山转化为金山银山的重要载体，是顶级规模的绿色经济，是涵盖范围广、产业链条长、产品品种类型多、就业容量大的产业门类，是推动资源再生、产品降解的绿色产业。近几年来，一系列产业高质量发展政策和文件相继出台，从顶层设计上科学指导了林业产业的发展。国家林业局先后发布《全国竹产业高质量发展规划（2013-2020）》《全国集体林地林药林菌发展实施方案（2015-2020）》《国家林业局关于加快特色经济林产业高质量发展的意见》等。2016年5月，国家林业局首次联合财政部、发改委等10部委共同印发了《林业产业高质量发展“十三五”规划》，这是关于林业产业顶层设计前所未有的大手笔，明确了林业产业高质量发展的支持政策和保障措施，将凝聚起各方力量一同推动林业产业转型发展，也为林业产业未来的发展打开了广阔的空间。我市拥有十分丰富的生态资源、物种资源、中药材资源、景观资源，为发展森林培育、种苗花卉、木本油料、木竹加工、林产化工和野生动植物繁育利用等传统产业提供了重要基础和良好条件，为发展生物质能源、生物质材料、生物制药、森林食品、森林休闲康养、 森林碳汇、 特色经济林、竹藤产业和生态文化等林业战略性新兴起的产业展示了巨大潜力和美好前景。随着时下人们生活水平的不断提高，社会对具有绿色安全、天然健康林产品的需求将明显地增加。目前，我市集体林地产出每亩每年仅约300元，远低于耕地每亩每年1000元的水平，还有很大的提升空间，是极具发展的潜在能力的绿色富民产业。因此，我们将深化集体林改、加快林业产业高质量发展，充分调动农民的积极性和创造性，引导社会资本进山入林，进一步解放全市600多万亩集体林地的生产力，推动林业一二三产业融合发展，开辟娄底农村产业高质量发展新天地，实现乡村产业兴旺。

  产业兴旺是乡村振兴战略的第一个任务和重点所在。实施乡村振兴战略，推进林业现代化，重在兴林富民，关键在产业高质量发展。对此，国家林业局将深入推动林产品供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，突出区域优势与特色，加快发展绿色富民产业，加大无公害、绿色、有机林产品的供给，让“叶子、果子变票子”，助力林业精准扶贫和乡村振兴。省林业厅胡长清厅长也表示，今后一段时期，湖南林业将在筑牢绿色根基、发展绿色产业、弘扬绿色文化等方面，推动乡村林业工作重点向生态保护、生态修复、生态惠民转移，更好地发挥林业在改善乡村生态和促进农民增收方面的作用。同时，把乡村产业高质量发展纳入全省油茶、木竹加工、森林旅游与康养三大千亿级产业的培育升级，实现百姓富、生态美有机统一。我市将按照中央的要求和省里的部署，积极作为，将林业产业的“扩量提质培优增效”贯穿乡村振兴战略实施的全过程。

  我市森林资源丰富，但是树种较为单一、林种结构不合理、单位面积产出低等问题也很突出。为实现森林资源“质”、“量”的双增长和林业产业持续发展的目标，一是要加强森林资源的培育，在保持每年新造林面积15万亩的基础上，重点抓好森林质量精准提升，对山中上部低效林采取封山育林、抚育间伐等措施改善林分质量，提高森林年生长量，对立地条件较好的林地，逐步实施树种和林种更替，更新为经济效益与生态效益兼备的优势特色经济林。同时采取科学的营林措施，加强全市9个森林公园和3个湿地公园内植物植被景观的培植，推动森林生态旅游业的发展；二是继续加强森林资源保护，加强森林病虫害防治，壮大森林管护力量，强化资源管理措施，加强森林资源的采伐和木材经营加工管理，加大毁林案件的查处力度，确保森林资源安全，确保林地面积持续不断的增加，确保林产品源源不断产出。三是要积极探索发展林业产业与生态建设共赢新模式，深入推动绿色循环低碳环保发展方式，优化空间布局，推进相互连通，在保护生态中融入绿色发展，在产业高质量发展中坚持生态优先。既要巩固提升植树造林、种苗花卉、经济林培育、木竹加工等传统产业，全力发展林下经济、森林旅游、森林康养等新兴起的产业，又要着力培育森林碳汇、林权交易等新型业态，实现多栽树，不砍树，能致富，达到生态效益、经济效益与社会效益最佳平衡。

  实践证明，全力发展有突出贡献的公司是实施林业产业化的关键。要按照“谁有能力谁就当龙头，谁当龙头就扶持谁”的原则，鼓励、引导有关经营实体和企业，热情参加到林业有突出贡献的公司的建设中，高起点培植有突出贡献的公司。按照“注册一件商标，培育一个品牌，拉动一个产业，富裕一方百姓”的原则，强化企业品牌建设，发挥品牌效应。引导优势林业产业企业创立自主品牌，培育一批新的品牌企业，争创名优产品。支持企业建立品牌管理体系，带领企业提高品牌意识、商标注册、运用、管理和保护的能力。对创建国家级、省级、市级各类品牌实行不同层级奖励，鼓励林业企业创新发展。加大品牌产品宣传，提升公司知名度，提升产业整体形象。快速推进油茶产业、木竹加工、木本药材、森林旅游、苗木花卉等5个重点林业产业及林下经济全产业链建设，积极构建“龙头+基地+农户+平台”的产业高质量发展模式。按照要素有效聚集、产品特色明显、品牌效应突出的要求，建设好现有的10个林业特色示范产业园。到2020年，全市每年争创1—3家省级林业特色示范产业园，三年内全市新创4—6家省级以上林业重点龙头企业。

  林业产业多在边远山区，交通困难，信息闭塞，生产单位多而散，经营面积大，造成了管理和营销的滞后和被动。在实施乡村振兴战略中，林业产业就是要降低生产所带来的成本，提高质量，做好营销，争取最大利润。

  随着我市林产品特别是林下经济产品规模持续不断的发展壮大，种类日趋增多，传统的营销手段和模式已经不能适应现代市场营销的需求。为了更好地服务全市广大从事林业产业的农民群众，提高他们的家庭收入，进一步拓宽林产品的营销渠道。我们将加强组织和领导，强化服务意识，适应市场变化，制定相应的配套措施，整顿和规范市场秩序。在一些特色林产品的主产区，我们将促成当地政府举办以当地林产品为主题的各种经贸活动，如经贸洽谈会、订货会、新闻发布会、产品推介会、招商项目签约会等，组织全市林产品参加各类评比、展览、促销活动，提高林产品的市场认知度，扩大影响力，有效促进林产品的流通，增加林农收益。如新化县2017年5月举办的首届杨梅节就收到了很好的宣传展示、品牌树立、销售流通效果。我们将有计划有步骤地开展实施“互联网+林产品”营销行动，逐步建成“县(区)有中心、乡镇有站、村里有点”“互联网+林产品”营销基地，让广大农民足不出户就能销售自家种植和生产的林产品，以拓宽特色林产品销售经营渠道、增加农户收入。预计到2020年全市所有的乡镇将建成服务网点，90%以上的特色林产品可上网销售，实现林业总产值突破250亿元的规模。我们将指导以有突出贡献的公司为主成立各种林业产业协会，如油茶协会、家具协会、花卉协会、水果协会等，规范行业竞争行为，协调产、供、销所有的环节，定期开展市场调查与研究，发布供求信息，强化市场分析和预测，搞好信息服务，使协会成为林产品营销的桥梁和纽带。我们将鼓励林业有突出贡献的公司在引导生产、延长产业链、促进产品深加工、提高附加值等方面发挥及其重要的作用，鼓励其采取“企业+基地+农户”的经营模式，带动农户形成利益共同体，解决单个林业产业经营者买卖难的问题。逐步加强营销队伍建设，重点发挥运销大户和经纪人在内联农户、外拓市场，搞活市场流通，引导生产，配置资源，销售渠道拓宽等方面的独特作用，引导他们加强与各类协会合作或创办、领办协会、合作社等新型合作经济组织，提升农民进入市场的组织化程度。