筑牢生态安全屏障！昭通市天保工程采取四项措施持续保护和发展天然林资源

  原标题：筑牢生态安全屏障！昭通市天保工程采取四项措施持续保护和发展天然林资源

  天保工程二期自2011年启动实施以来，全市各级林业主管部门在市委政府的坚强领导下，按照“筑牢长江上游生态安全屏障，争当全省生态文明建设排头兵”的战略定位要求，紧紧围绕“资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐”的总体目标任务，通过强化森林资源保护和培育，着力加强森林管护、公益林建设及中幼林抚育工作，取得了明显实效。

  工程的实施，使昭通市的天然林资源得到了持续的保护和发展，工程建设对全市生态环境改善和社会经济发展的推动作用初步显现。不仅为人们提供了一个生产、生活的优越环境，同时也为减少自然灾害，保障农田的高产稳产提供了基本保障，为全市建设美丽昭通、生态昭通打下了坚实基础。

  根据《云南省林业厅关于开展天保工程“十二五”期间实施情况全面总结工作的通知》要求，我局对十二五”期间实施的天保工作进行了认真梳理和总结，其实施情况如下：

  森林资源的保护与恢复情况。昭通市天保工程覆盖11县（市、区），146个乡镇（街道办事处），1312个行政村（居委会），工程区国土面积3367.85万亩，其中林业用地面积1874.56万亩，占国土总面积的55.66%，林业用地中有林地963.91万亩，灌木林地761.44万亩，疏林地4.12万亩，无立木林地41.27万亩，宜林地39.15万亩，森林覆盖率35.76%，森林蓄积量4864万立方米。

  森林资源生态效益发挥情况。昭通是云南生物多样性丰富的地区之一，全市森林植被属亚热带湿润季风常绿阔叶林和亚热带温凉湿润针叶林，有60多种重点保护野生动物和50多种重点保护野生植物。其中，高等植物151科、457属、1025种，其中巧家五针松属全世界内昭通独有（野生有34棵，人工繁殖达6000多棵）。全市已建立国家、市、县级自然保护区共12个（其中：有大山包、巧家药山、乌蒙山3个国家级自然保护区，盐津、永善、镇雄有市级自然保护区各2个，水富、绥江有市级自然保护区各1个，巧家有县级自然保护区1个），保护区面积达162.37万亩，占国土面积的4.7%，涵盖了昭通市境内95%的陆地ECO类型、90%的野生动物种类和90%的高等植物种类。生态环境的改善，大幅度的降低了自然灾害发生的频率和强度，减少因自然灾害造成的损失。

  随着“全省生态文明建设排头兵、滇东北生态文明建设示范窗口、生态文明综合配套改期试验区、长江上游生态安全屏障”的战略实施和生态文明建设工作的不断推进，天然林资源得到了持续保护和发展，森林植被持续不断的增加，生物多样性得到一定效果保护，生态状况明显好转。

  （一）全面停止天然林商品性采伐。天保工程二期启动实施以来，昭通市各级林业主管部门严格执行国家和省有关全面停止天然林商品性采伐的政策，严格执行年度森林采伐限额，全面停止了天然林商品性采伐。

  （二）森林管护扎实有效。省下达天然林保护工程二期昭通市年计划森林管护面积1019万亩（国有林203.54万亩，集体所有的地方公益林815.46万亩），每年聘请天保护林员4000余人，每年有效管护面积1691万亩（国有林212.2万亩，集体所有的地方公益林815.45万亩，集体商品林663.33万亩），占计划的166%。全市各级林业行政主任部门从始至终坚持保护就是发展的理念，严格贯彻落实《天然林资源保护工程森林管护管理办法》。一是着力加强森林管护工作组织管理，各县级实施单位都根据管辖区的森林管护工作实际要，确定管护责任区，合理建立健全由县（局）、乡（林场）、村（组）和管护站点组成的森林管护组织体系，建立完善森林管护管理制度；二是着力强化森林管护责任落实，按“任务、目标、责任、资金”四到位的原则将森林管护责任层层分解落实，切实做到把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人；三是合理设置天保工程森林管护标志碑牌和宣传标牌，配备必要工程管理设施设备；四是加强护林员日常管理、年度培训和考评工作，进一步规范和提高天保护林员管护水平。五是加大破坏森林资源行为的执法和打击力度，抓好森林防火和病虫害防治工作，抓实森林管护工作监督检查。通过切实有效的管护措施，有效遏制了盗伐、滥伐、乱采乱挖、人畜破坏等现象的发生；降低了森林火情、病虫鼠害等灾情发生、蔓延的概率；有效保护了现有的森林资源。

  （三）稳步推进公益林建设。截至2018年11月底，全市完成2011-2017年度天保工程公益林建设92.94万亩，其中：人工造林完成34.7万亩；封山育林58.24万亩，完成项目建设投资15324万元。2018年度下达我市公益林建设任务2.9万亩（人工造林1.8万亩、封山育林1.1万亩），总投资1010万元。截至目前，已完成2.03万亩，其中：人工造林0.93万亩；封山育林1.10万亩，预计年底前完成全部建设任务。在公益林建设过程中，一是县区格外的重视，切实把天然林保护工程纳入各级党委政府的重要议事日程，对规划设计、种苗准备、宣传发动、组织实施、检查验收、政策兑现、后期管护等所有的环节的工作，做到周密部署，确保落实；二是严把作业设计关，县区严格按作业设计的规程和要求，聘请有资质的设计单位设计实施方案，在设计中，按生态优先、适地适树的原则，将造林任务、树种、造林技术措施等落实到山头地块、林班、小班，做到图、文、表相统一。三是严格工程质量管理。工程实施中，采取专业承包造林，按作业设计的质量发展要求订立施工合同，对造林面积、地点、界限、种苗质量及来源、整地规格、密度、补植补造、成活率等做出明确规定；四是工程实施过程中，实施工程单位严格按照作业设计的基本要求进行施工，实施单位做跟班技术服务指导，对工程实施全过程进行质量监督，当年工程结束后，及时组织县级自查和市级质量抽查，通过施工前指导、施工全套工艺流程检查和竣工验收三个环节监督管理，确保工程建设质量。

  （四）实施森林抚育改善林分质量。截至2018年11月，全面完成2011-2017年森林抚育123.3万亩，完成投资16733.34万元。2017年分两次共下达我市森林抚育计划任务19万亩，除巧家县4.5万亩、绥江县1万亩被县级整合集中用于扶贫外，其余县区均已完成计划任务，2018年全市森林抚育计划任务15万亩，除昭阳区2万亩、镇雄县1万亩未被整合外，其余县区均被县级整合集中用于扶贫。通过森林抚育的实施，对促进幼林成活，促进林木生长，改善林木组成和品质提升效果明显。为切实保障森林抚育的质量和效果，在推进森林抚育工作过程中：一是充分的利用各种媒介，把森林抚育的地位、作用和意义对群众说明白讲透彻，通过宣传使森林抚育这一惠民利民政策深入人心、家喻户晓，得到社会各界的普遍关心、理解和支持。二严格执行国家和省关于森林抚育相关的要求和作业规程，严格按《作业设计》施工，确保抚育工作有序推进；三是坚持认真执行林木采伐管理制度，做好项目公示、责任书和施工合同签定等工作，开展技术和安全培训，规范项目管理；四是强化森林抚育施工跟班作业、县级自查验收和市级质量抽查工作，通过采取以上强有力措施，切实提升森林抚育质量。