关于慈利县林业产业体系调整的思考

  党的“十六”大提出全面建设小康社会，对我县来说，实现这一目标的重点和难点都在农村，在我县525万亩版图面积中，林业用地达345万亩，占65%，农业人口绝大多数都是人均六亩山地，一亩耕地。针对这一基本县情，县委、县政府提出了“一亩耕地求温饱，六亩山地奔小康”的战略口号。我们就如何实施这一战略，在搞好新时期林业发展和林产品品质结构调整方面做了一些调查和研究，在这里谈一些看法和建议，一家之言，仅供参考。

  随着1990年至2000年长达十年期的长防林工程实施完工，慈利县已建设成为全省重点林区县。以杜仲、厚朴、黄柏为主的“三木”等药材林场231个，其中杜仲面积目前存量有23万亩，是全国最大的杜仲之乡，以蜜桔、金香柚、棚柑、脐橙为主的园艺场98个，面积达18万亩，以杉木、马尾松为主的用材林场152个，面积达85万亩，其中速生丰产用材林30万亩。形成了杜仲，优质水果，用材林三大农村经济产业支柱。现在全县人均拥有用材林1.7亩，经济林1.2亩，林产工业和林副产品深加工体系正在慢慢地形成。随着退耕还林工程在我县的持久深入地实施，林业家底将变得更厚实，为林业和农村经济的可持续发展打下了良好的基础。

  但同时存在的问题也不容乐观：从森林资源保护方面看，一是林农的生态环境保护意识较差，只注重眼前的经济效益，采伐林木过量；二是挤占、乱占林地的现象时有发生，从要木材经营效益到要生态环境效益的观念转变还需要较长的一个时期。从林业产业化建设方面看，一是没形成规模化生产，首先，表现在林产品种类虽多，但滥而杂，没有叫得响的拳头产品，名牌产品，其次表现在高耗低效上，起点水平低，重复建设多，没有有突出贡献的公司；二是林产品开发滞后；三是资源结构不合理，树种单一，除了松树就是杉树；四是林农组织化松散，没办法形成有力地拳头，无法建立完整的服务体系。从深层次看，就是要解决以下六大矛盾：一是千家万户林农的小生产与千变万化的大市场的矛盾；二是市场消费的多样化与林业产业体系单一的矛盾；三是激烈的市场之间的竞争与经营销售的方式落后的矛盾；四是林业产业体系优化升级及技术进步与人才严重缺乏的矛盾；五是产业化的巨大投资需求与投入严重不足的矛盾；六是林业生态效益，社会效益地位高涨与林农收入增长缓慢的矛盾。

  1、国家政策的优惠。党的十六大明白准确地提出：“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育，保护自然环境和保护资源的基本国策”，保护和改善生态环境，加强生态建设，维护国家生态安全，党和国家的政策把林业放到比以往任何一个时间里都重要的地位。林业已成为生态建设的主体，社会可持续发展的基础，社会主义现代化建设的重要组成部分。加上国家正在大规模持续实施的退耕还林工程，将有力地推进林业的快速地发展和产业化进程。

  2、自然条件优越。我县处于武陵山余脉，境内地貌复杂多样，地域差异明显，构成了不同林种、树种分布。气候温和，雨量充沛，光照充足及土壤类型的多样化，适宜多种林木生长，为发展林业生产，进行林业分类经营，提高林业三大效益提供了得天独厚的自然地理条件。

  3、资源较为丰富。全县有林地面积达217万亩，活立木总蓄积量326万立方米，用材面积110万亩，经济林面积78万亩，尤其是全国闻名的杜仲更为突出，每年可采杜仲叶2万吨，干皮200吨，籽10吨，18万亩水果已大面积受益，竹林面积2.5万亩。这些较为丰富的森林资源为发展林产工业提供了充足的原料。

  4、地理位置好，交通便利。我县是通往武陵源风景区的东大门，是湘、鄂、川、黔四省边区商品流通的重要通道和物流中心。在交通方面，枝柳、长石铁路、省道1801线和正在建设中的常张高速公路贯穿全境，张家界荷花国际机场距县城仅百余公里。公路、铁路、航空构成了我县的立体交通网络。

  5、能源充足。全县水能蕴藏量达86万千瓦，现已开发37万千瓦，是全国小水电建设先进县之一，煤炭年开采量达35万吨，每年有20多万吨销往省外县外，完全能满足工业消耗。

  1、发展林业的认识不高，没有把林业摆在应有的工作位置。一是对林业在国民经济中的特殊地位认识不足，只是短浅地看到林业生产周期长，见效慢，管理难，远不如抓别的行业见效快，容易“吹糠见米”出政绩。因而，在实际在做的工作中没有把发展林业生产当作振兴慈利经济的支柱产业来抓，放松或忽视了林业产业建设；二是对林业的多效益性认识不够。林业是“一项具有基础产业属性的社会公益事业”，是“社会经济的主导需求”，是“提高生活品质的重要指标”，是一项社会系统工程。但还是有一部分人没有站在可持续发展的高度上看问题，认为林业生产只是林业部门的事，看不到林业的社会属性，兴办林业的积极性不高。

  2、重砍轻造，索取进度超前，更新步伐带后。由于乡镇财政包干，在财源紧张的情况下，林木就是乡村两级的“金库”，把不该砍，不能砍的林木也砍了来“养家糊口”，在一些地方修路没钱，上山砍树；架电线没钱，上山砍树；上交提留完不成，上山砍树，急功近利，无限制向林业伸手，但在大量砍树的同时，又不重视造，更没有把造林更新当作可持续发展的大事来抓，致使更新造林大大滞后于采伐。

  3、产业体系欠发达，资源开发停滞不前。经过全县人民多年的努力，林业第一产业取得了一定的成绩，但以深加工，销售，服务第一产业取得了一定的成绩，但以深加工，销售，服务为主的第二、三产业建设严重滞后，一是林产品基本上未进行深层次开发，谈不上科技含量，实行的是木材卖“方”，楠竹卖“根”、杜仲卖“斤”的原始经营方式，把资源增值的潜力拱手让全了别人；二是市场开拓不力，销路不畅；三是资源结构不合理，林种、树种结构单一，全县长期以来都是杉木一统天下，速生丰产林，工业原料林和高效经济林比重偏小；四是林业分类经营还没有起步，仅限于纸上谈兵，生态公益林建设怎么运作，商品材建设如何搞，还没有具体的政策。

  4、管理松散，资源得不到有效保护。由于乡村财源紧张，投入减少，护林员的报酬得不到落实，部分村级护林员绝大多数都是名存产亡，大多数村林场的保护员弃林归田，管理上处于真空状态，少数不法分子趁虚而入，进行偷砍盗伐，加大了对林木的破坏。

  在新形势下，如何加快慈利林业发展，寻求生态效益，社会效益和经济的效果与利益的协调发展，我们大家都认为必须以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发展的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，通过深化分类经营改革，实施分区突破战略，搞好林产业结构调整，促进林业持续快速健康发展。带动农村经济水平的全面提升，推进农村奔向小康的步伐。

  1、切实抓好林业分类经营。我们要把林业放在整个国民经济全局中去考虑。根据我县的实际，将全县的森林资源划分为生态公益林和商品林两类。首先，生态公益林的比例占全县有林地面积的40—45%为宜，主要是将公路、铁路、河流两侧，水库、城镇周围的第一层自然山脊以内的全部林木，以及自然保护区和军事设施区等重点部位的林木划分为生态公益林。在操作中要以封山育林、退耕还林为主。在保护管理上，严禁采伐，严格管死，以追求最大的生态和社会效益。在投入上，由于其带来的是生态效益和社会效益，应以国家和各级政府投入为主，按《森林法》的规定实行森林生态效益补偿基金制度，做到谁受益，谁出钱，确保生态公益林建设的投入，维护生态安全。其次在商品林建设方面，大力倡导林农以追求最大的经济效益为目标，做到谁投资，谁受益。实行投资主体多元化，有钱自己办，钱少联合办，没钱请人办。总之机制要活，要拓宽引“水”渠道，鼓励城镇居民、企业、外商、民间资本投资办林业，对林农实行林业贴息贷款等措施加大对林业的投入。同时，林木采伐政策也要按分类经营的要求做调整，商品林的采伐，政策要适当放宽，要最大限度的调动群众的造林积极性。

  2、以市场为导向，加快林业结构调整，尽快将资源优势转为经济优势，林业产业建设从内容上来看，最重要的包含以营林为主的第一产业，以木竹采运、制材、林产品加工为主的第二产业，以森要旅游，市场建设为主的第三产业。

  ①要努力抓好营林生产，打好林业产业建设的基础。目前，我县森林资源结构状况较差。成熟林少，生产没形成较大规模。因此扩大商品林建设规模，调整结构，提高林木质量上还需要下大气力。对商品林基地建设，要实行统一规划，合理地布局，适地适树，发挥优势，突出特色，建立起大规模的商品林基地，形成主导产业，如针对城市和高速公路绿化对苗木需求量慢慢的变大对症下药，规划出万亩毛白杨、雪松、冬青、白皮松、香樟、雄性垂柳等抗污染林木基地；针对造纸、人造板工业对林木大量稳定的需求，规划出十万亩级的如意杨、新疆速生杨、桉树、枫香基地；针对金荔集团对杜仲叶的需求，抓好对现有30万亩杜仲林的培育管护，然后再根据生产需求适当扩大种植培养面积；针对园林对观赏苗木的需求，规划红枫、黄桢、红叶树等观赏苗木基地；针对对经济林产品的需求，规划出银杏、核桃、无花果、水果等经济林基地，总之要形成规模化生产，要把蛋糕做大。在具体实施中，要充分的利用目前正在实施的退耕还林工程，长防林工程、德援项目工程等在我县实施的机遇，抓好经营方式、造林模式、树种结构的调整，首先在经营方式上：一是农户+个的的模式，能结合退耕还林，农户以退耕地和家中劳动力入股，社会参与开发者以资金技术入股，按照“谁退耕，谁参股，谁经营，谁受益”的原则，进行收益分红；二是大户买断经营模式，引进大户和外商一次性买断退耕后的土地经营权10—13年，实行成片造林开发。三是集体+公司的模式，对部分退出耕地，国家退耕还林政策配套的荒山造林面积实行统一规划，集体造林，承包管理，所有仅归乡村或县直单位集体；四是集体+农户的模式。主要是针对一些贫困林农，无钱搞开发，所退耕地、山地田农户和乡村或县直单位联营，共同造林，收益后按特殊的比例分成；其次是在造模式上，可积极地推进林药，林草间作的造林模式，如在造要地上进行要姜（黄姜）、林草（经济价值高的草类如薰衣草、薄荷、努梅克斯草等），充分的利用林地潜力发展养殖业，林副产品业，千方百计增加农民的收益。再次是在林种结构上，要彻底改变过去单一的松、杉树种结构，要进行多林种造林，既要注重造林的生态效益，又要兼顾到经济林。另外，要着力抓好庭院林业建设，建设一批高产，优质、高效的小果园、小药场、小林场、小花圃、聚沙成塔，形成总体上的规模推进林业产业化进程。

  ②抓住产品的质量结构调整的关键，重点搞好林产品加工。我县林产工业比较落后，效益低下，只有开发出名牌产品，高科技产品，才能够有效地将我县的资源优势转化为经济优势。因此，我们一定要立足现有资源，重点抓好三大产品的开发：一是杜仲深加工，杜仲叶萃取绿原酸后还可以炼胶，要以优惠的政策扶持广东金荔集团投资杜仲产品研究开发；二是野生绿色食品开发，依据市场需求，重点开发葛粉，葛根饮料，大打张家界“幽、野、绿”的品牌，生产出一批张家界旅游拳头产品，并形成规模化生产；三是木竹产品的加工，全县有木竹加工生产能力1.5万立方米，但分布较散，没有一家有突出贡献的公司，科技含量低，半成品加工占大部分比例，产品营销售卖范围狭窄，没有一点名气。我们要逐步淘汰一批生产能力小和进行产品粗加工企业，扶持一批有发展的潜在能力的企业，推广新工艺，引进新设计，改进生产工具，使其逐步形成工厂化生产，把我县建设成为湘西北的木竹产品加工基地，拓宽销售经营渠道，在巩固县内市场的基础上，将产品向邻近地区和周围城市幅射。同时，要抓好林产品市场建设，在县城城区建立一个统一集中的湘西北建材，家具大市场。

  ③抓好森林旅游业建设，寻找振兴经济的新亮点。我县被称为张家界旅游风景区的“东大门”，发展森林旅游有得天独厚的条件，我们大家可以充分的利用我县丰富的森林旅游资源，抓好森林旅游开发，要逐步将五雷山、江垭库区建设成为国家级的森林公园，将二坊坪、景龙桥、龙潭河范围内的黄石水库建设成为白鹭自然保护区，在沿库区修建鸟台，全方面实行禁猎，逐步实行禁渔，加大湿地自然资源保护，在该地全力发展乡村休闲游，可通过返朴归真的生活方式吸引城市居民去体验生活，如编草鞋、采茶、打铁、车水、人工榨油、碧溪垂钓、弹棉花等。二坊坪天心阁一带湖光山色，水波潋滟，林木葱郁，发展乡村休闲旅游大有可为，是农村经济又一潜在亮点。

  3、建立多元化的投入机制，加大资产金额的投入。林业是一项具有产业属性的社会公益事业，同时也是一项弱质产业。林业发展不仅需要政策上的扶持，更需要资金上的投入，首先，我们要充分的利用我县劳动力资源充足的优势，采取多种形式，鼓励农民加大投工投劳办林业。其次是多层次、多渠道地筹措资金，加大资产金额的投入，要逐步搞好退耕还林等在建工程建设项目，管好有限的资金，把钱用在刀刃上，多出效益；硬要准备一批存在竞争力的项目，加大向上争取工程建设项目的力度，力争更多的项目来慈落户；四是加强横向联系，抓好订单位林业建设，要走出去与一些大型的造纸厂，人造板厂等木材加工公司加强联系，推销我们的资源和产品，引进资金，按照厂家的订单进行生产；五是要搞好林产品上岗，加大宣传力度，充分的利用市场刺激生产，做到生产围着市场转，产品紧跟增收赶。

  4、统一思想认识，切实加强对林业工作的领导，跟着社会的进步，人们对改善生态环境和高质量的林产品的要求慢慢的升高。做好“林”字文章不但可以加快我县实现小康社会的进程而且还是小康生活中最具标志的部分。因此，各级领导要统一思想认识，要把发展林业，保护森林资源作为保持社会可持续发展的策略的大事来抓，列入重要工作日程，建立责任制，层层签订责任状，加强检查和考核，领导要身先士卒真抓实干，办点示范，研究和解决林业建设中出现的新情况和新问题，使我县的森林资源保护和林业产业化建设快速健康地发展，为我县早日实现全面的小康社会作出应有的贡献！（慈利县林业局 周辉初 易斌如）