尹建新：浅析林地资源管理现在的状况及对策建议

  林地是森林资源的主要组成部分,是生态林业和民生林业的持续、快速、健康的发展的重要基础,林地资源的保护不仅关系到生态文明体系建设,而且还关乎我们正常的生活环境的优劣。为更好地响应习提出的“绿水青山就是金山银山”理念,近年来,我市从多方面加强对林地资源保护,确保林地资源得到科学化、合理化的管理和利用,努力实现绿色发展,和谐共赢的新局面。

  临湘市地处湘北边陲,境内地势由东南向西北呈阶梯状递降,以山地、丘陵、岗地、平原四种地形地貌为主。东南群峰起伏,中部丘岗连绵,西北平湖广阔,大体为“五山一水三分田,一分道路和庄园”。全市国土总面积264万亩,辖14个镇(街道)、4个国有林场。森林覆盖率稳定在56.8%,活立木总蓄积量为305.94万立方米,林地面积143.26万亩,有林地面积130.91万亩,立竹8597万株。近年来,我市瞄准林业生态建设发展的策略目标,找准定位,加责加力,创新林地资源管理模式,着力提升林业发展质量效益,实现了生态改观和民生改善的双赢局面。

  广泛开展森林资源保护和生态文明宣传教育,充分的利用各种宣传媒体向社会各界宣传森林资源保护政策法规和生态安全的重要意义,进一步强化全社会自觉保护森林资源和依法征占用林地意识。一是会议宣讲。坚持一年一度的全市林地管理工作专题会,进行系统宣传、强调,统一认识,明确责任。同时,还在全市三级干部大会、农村工作大会、“3.12”植树节等大型会议、活动和项目建设协调会议上,由市级领导亲自强调、宣传,大力营造林地保护的良好法律氛围;二是媒体宣传。利用大众媒体的传媒优势,在电视台、广播电台设立专题(栏),请主管副市长就林地管理工作作专题电视讲话,大力宣传,打造声势;三是宣传车队巡回宣传。为配合上级林地管理专项行动,组织由专业执法人员参加的大型林地管理法律宣传车队,深入到14个镇(街道)入乡进村巡回宣传。

  强化领导、健全管理机构是搞好林地管理工作的组织保障。总体而言,林地管理工作是一项全新的工作,也是一项艰巨的工作。它涉及面广、政策性强、执法执收工作难度大,为了加强林地管理工作的监督管理力度和组织领导,市政府调整成立了全市林地管理工作领导小组,由主管副市长任组长,自然资源、发改、财政、公安、检察、法院、林业等单位领导组成领导班子。镇(街道)林业站相应配备了兼职林地管理员。同时实行严格的能级管理,严格进行目标管理责任制考核。临时用地以镇(街)为单位,实行属地管辖,统一呈报按权限审批;建设用地按法律权限由局统一呈报,岳阳市局审核,省局审批。做到了工作有专人管、专人抓,保证了林地工作有效运转。

  大力宣传是手段,依法监管是目的。我们从严格监管入手,依法行政,加大执法执收力度。过来,我们狠抓了监管执法,严格依照《森林法》等法律、法规,对照有关政策和办事程序,依法律程序和审批权限,为征占用林地单位或业主依法办理征占用林地手续,及时、足额将森林植被恢复费征缴入库。同时,我们重视大案要案查处,以点带面,震慑违法用地行为,对辖区内非法侵占林地和破坏森林资源行为及时有效地发现、及时报告、及时制止、及时查处,做到有案就查,查必有果。

  随着近些年来人们在经济生活水平生的提升以及社会的发展,我市依托资源禀赋,大力招商引资,城市扩容提质和城镇化建设步伐加快,土地的需求量大幅度提升,耕地是国家划定的“红线”不能触碰,便开始在林地上大做文章,林地便成为为了城市开发和工业发展的“香饽饽“,一些未批先用、少批多占、不批也占等违法占地现象时有发生。

  由于我市的林业生态建设还处在初级阶段,林地资源管理制度的不完善问题比较突出。现行的办理征占用林地审核审批手续,是各类建设项目立项后,在申请办理土地审批前履行的一项监管手续。实际上,各类建设项目在报批前,发改、国土等有关部门对项目的批复,预审、备案没有要求林业部门参与,待规划、选址、设计等均已确定后,此时,木已成舟,要变更很难,工作严重缺乏配合和协调,导致林地全面监管没有到位。

  在社会持续不断的发展的同时,人们只重视经济发展,对生态破坏问题视而不见,群众普遍对走“绿色发展”、“可持续性发展”、“人与自然和谐共处”等生态理念的重要性的认识严重不足,部分群众认为林业用地面积基数较大,占用几块林地对生态环境影响不大,无关紧要,再加上林地方面的相关法律不够健全,使得林地资源的保护工作很难得到一定效果落实。

  进一步加大林业法律、法规、生态文明理念宣传力度,积极开展生态理念宣传活动,利用宣传册、新闻、媒体、网络等多种方式来进行宣传,增强全民知法、守法以及保护森林资源意识,全方面提高全社会保护林地资源和依法使用林地的自觉性、重要性和必要性的认识,让习的“绿水青山,就是金山银山”理念深入人心。并建议在中小学校开设“爱护森林资源课堂”,利用课堂对孩子们进行科普、教育,从小培养小孩子们的生态意识,树立以爱护森林资源为荣,破坏森林资源为耻的良好社会氛围,为保护林地,促进人与自然和谐共处做贡献。

  完善林地用途管理制度,进一步明确责任,做到林业、发改、国土、环保、规划、城建等多部门要联动配合,紧密协作,形成工作合力。凡需要征占林地的各类项目,立项备案前,林业部门就要介入,主动服务,做好征占林地审核审批的咨询、指导,对项目规划、选址、路线进行预审,全面掌握项目征占用林地的动态,防止乱征滥占林地案件的发生,并建立林业、发改、国土等部门联席会议制度,及时沟通有关情况,把林地前期论证和审核工作落到实处,确保使用林地可行性论证真正做成可行性报告,而不是“可批准”报告,实际做到林地项目预审制,更好的监管林地资源,有效的保护好我市林地资源。

  坚持把依法治林工作贯穿林地保护工作始终,严格按照法律程序操作,确保执行政策法律不跑偏,不走样,要严格执法程序,坚持公开、公正、公平原则,科学办案,依法办案,坚持杜绝办案过程中的走后门案、人情案等违法违纪问题的发生。对工作中出现的徇私枉法、营私舞弊、推诿扯皮、以罚代刑等行为,要严肃追究有关人员的责任,对一些破坏林地资源影响重大的典型案件,要适时予以公开曝光,树立林业执法权威。对于林业执法人员,要加强队伍建设,定期开展执法人员培训,全方面提升执法人员业务水平,提高林业执法质量与效率,更有效的打击破坏林地违法犯罪行为。

  总而言之,林地保护工作是一项功在当代,利在千秋的德政工程,要想我市的林地保护工作得到充分重视以及良好的保护,这不仅是政府的职责,也是每个社会公民的责任。要在政府以及林业部门的引导下,将全社会公民的林地资源保护意识和林业生态发展的观念在其中充分的体现,只有如此,才能真正对我市的林地资源保护工作的进一步实施,和目标的实现有着积极促进作用。