李伟清关于生态绿心地区林业资源保护的思考

  长株潭城市群生态绿心地区是指国务院批准的《长株潭城市群区域规划（2010-2012）》，以及省人民政府发布的《长株潭城市群生态绿心地区总体设计（2010-2030）》，所确定的长沙市、株洲市、湘潭市三市交汇形成的城际生态功能区，总面积522.87平方公里，辖区有16个乡镇、1个示范区和4个街道办。湘潭市绿心地区规划面积134.82平方公里，占长株潭三市绿心面积的25.8%，绿心区涉及到我市5个县市区（园区）、6个乡镇（街道）及所属的45个行政村（社区）。我市绿心区的林地面积达80186亩，森林覆盖率49.07%，蓄积量29.1万立方米。

  长株潭生态绿心的重要性不言而喻，它是长株潭三市重要的生态屏障，是城市之肺，在景观美化、调节气候、缓解城市热岛效应、水源涵养、水土保持、生物多样性保护和生态屏障等多个角度发挥着十分重要的作用。2011 年3月，习在湖南视察时说过：“建立绿心、绿肺和昭山示范区，这个很好。昭山绿心保护上，再干几十年，那时候长株潭和其他城市群区别讲，这个是保值增值的”“湖南保护好这个生态绿心，50年后，将在全国、全世界都有重要影响”。这已是我们保护绿心地区的根本遵循。从2013年3月1日起，《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》正式实施，长株潭绿心地区已正式获得立法保护。

  生态绿心保护一直是各级党委政府的坚定决心。国家林业与草原局将长株潭森林城市群建设纳入到了我国首批森林城市群建设之中并予以全力支持；湖南省出台了《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，编制了《长株潭城市群生态绿心地区总体设计（2010-2030）》；长株潭三市均成功获评国家森林城市，三市林业部门于今年召开了长株潭一体化绿心保护发展首次联席会议，并就绿心林业资源保护达成了共识；湘潭市积极探索绿心地区生态补偿，出台了《湘潭市绿心地区生态补偿办法》，对绿心地区林地按每亩50元的标准给予补偿，同时加大对绿心区的生态修复，开展了非法占用林地专项行动，整改了54个违法违规项目，关停了44个工业项目，确保绿心区的森林资源安全。

  我们采取了一系列的保护和管理措施，也取得了一定的保护成效，但任旧存在一些问题和难题。森林城市群的建设还处于探索阶段，长株潭三市如何联动推进绿心区建设，我们可借鉴的经验少，并且要克服行政区划分割导致的分割管理矛盾。受经济利益驱使，毁林现象并没有销声匿迹，绿心区林业资源怎么样才能做到“保值增值”？如何发挥其生态效益的同时提升期经济效益与社会效益？等等，这样一些问题和难题还要求我们进一步探索和解决。

  一是处理好保护与发展的关系。林业经济要发展，森林资源要保护。怎么样处理两者之间的关系？这是林业部门老生常谈的问题。绿心区的林业资源毋庸置疑我们是要保护好，但是保护不是封闭、不是将之束之高阁，而是要“让森林走进城市、让城市拥抱森林”，让绿心区生态产品走进千家万户，让千家万户走进绿心区享受生态红利。加强资源保护，为林业经营打好生态基础；发展壮大林业经济能更好地实现对森林资源的保护，两者相辅相成。杭州市临安区白沙村自从1998年太湖源风景区开发以来，将白沙村打造了成为集自然保护、生态观光、休闲旅游为一体的“全国生态文化村”，森林覆盖率从60%提升到了90%以上，家家户户通过开农家乐收入大幅度提高。来往游客增多，必然给环境带来一定影响，这引起了白沙村村民的格外的重视，他们自掏腰包购置垃圾箱，家家户户自建了污水处理系统。在这里，人和自然协调发展，村民们守山看树，游客们赏景度假。发展休闲度假旅游不仅有效地保护了森林资源，也使白沙村的经济发展走上良性循环的发展道路。积极探索对绿心区林业资源进行科学经营、可持续经营的有效机制，解决好绿心区生态公益林的保护管理和合理经营利用问题，科学合理发展林下经济，在不影响生态功能的前提下，在部分条件相对较好、生态区位不十分敏感的生态公益林区内，允许开展森林生态旅游。与此同时，也可结合提升绿心区生态公益林林分质量，间种套种珍贵树种或林药、林果、林茶等，提升绿心区林业资源的生态效益和经济效益。

  二是处理好保护与民生的关系。我市绿心区林地全部是禁止、限制或者是控制开发的，林权分权到户后，生态保护与林农收益矛盾如何缓解？怎么样才能做到林农得收益，绿心得保护？是我们亟待解决的课题。当前我们实施了生态公益林生态补偿，绿心区林农可以领到50元每亩的生态公益林补偿资金。但是随着林业经济的发展壮大，生态公益林与商品林的收益差距进一步拉大。如何在保护绿心区的同时增加林农收入？建议随着财政收入增加，逐步增加森林生态效益补偿资金的投入，提高辖区内生态公益林的补偿标准。同时鼓励社会各界通过认养、冠名等方式，捐资保护和建设绿心区生态公益林。以生态公益林为背景，发展生态经济，以森林、乡土文化及绿色农林产品为资源，以林区环境为特色，为城市游客提供健康、休闲、度假、观光参与为主要内容的环境友好型旅游业，切实提高公益林附加值，增加林农收益。

  三是处理好整体和局部的关系。绿心区涉及到长株潭三市，绿心区林业资源的保护要打破行政限制，破除行政和区域隔离，统筹推进。目前三市融城发展取得了一定成效，在绿心区建设方面，出台了《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，编制了《长株潭城市群生态绿心地区总体设计（2010-2030）》，那么在“一条例一规划”具体实施上还要克服长株潭三市在行政上各自为政、长期条块分割管理的矛盾。在生态修复、林相提质、项目建设上要“保持一条心，坚决行动”，统一规划、统筹推进；在林农利益上，按照长株潭一体化绿心保护首次林业联席会议达成的共识，争取让长株潭三市绿心区林农享有同等的生态补偿金；在联防联治、产业布局上，要“形成一盘棋，打破壁垒”，克服传统行政体制下所积累起来的局部利益观，以邻为壑的思想，科学布局谋篇，协同作战、共同发展。

  一是科技引领，织好绿心区林业资源的保护网。加强科技在绿心区林业资源保护上的运用，借助国家局发展“智慧林业”的契机，发挥“互联网+”在林业领域的应用，将云计算、大数据、物联网、可视化技术等高科技运用到智能办公、视频监控、资源调查、林木监测、扑火指挥、远程调度、空间分析、疫区管理、位置服务等工作领域。其实对普通务林人而言，科技就在身边，普及率已经很高的智能手机就可以在工作中派上大用场，在智能手机中下载安装木材材积计算器软件，可根据不同材种、不一样的规格的木材，用手机在现场算出它们的材积。目前我市在岳塘区、昭山示范区等地普遍的应用的护林员GPS管家系统，可清楚记录护林员巡山骑行轨迹，可实时显示运动时间、平均时速等数据。在林业执法办案、分组行动、面积测算（造林、火灾、病害等）、巡逻等方面十分好用，科技可以让绿心区林业资源保护更高效有力。

  二是生态惠民，牢记绿心区资源保护的出发点。我们的一切工作出发点都是为了人民。将绿心区林业资源保护好，是为了提供更多绿色健康的林业产品给人民，是为了提供更优美的生态环境给人民，是为了提供干净空气、洁净的水源给人民。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”林业部门要牢记肩上的责任和使命，通过林业改革盘活森林资源，采取经济措施提高林地生产力，运用法律武器严守林业资源，动员全社会参与到绿心区林业资源的保护中来，充分的发挥绿心生态功能区的核心作用，为建设环绕三市的森林廊道，改善城郊结合部的生态景观，提高城市生态系统的自净能力、促进长株潭三市融城发展、改善人居环境奠定生态基础。

  三是严格执法，撑开绿心区林业资源的保护伞。《中华人民共和国森林法》开篇明义，立法目的是为了更好的保护森林资源。《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，明确了省人民政府林业主管部门负责生态绿心地区的林业建设和保护工作。林业部门作为绿心区林业资源保护的责任人，要严格执法，按照禁止开发区、限制开发区和控制建设区进行严格保护，控制用地规模，坚守林地红线。执行最严格的森林采伐限额制度，严格绿心林地花卉苗木生产规模，严厉打击毁林开垦行为。对非法占用或损毁林地的行为要严格依法查处。坚决杜绝以产业高质量发展、项目建设为名非法占用和损毁林地。必要时，长株潭三市要发挥联席制度优势，加强工作协同，推进绿心区高质量联防联治，为绿心区林业资源撑起保护伞。