林业在经济社会持续健康发展中的地位和作用

  桃源县位于沅水上游，湘西山地向洞庭湖平原过渡地带，沅水自西向东横穿县境，全长108公里，而且有48条一级支流注入沅水，全县总面积666万亩，其中林业用地面积400万亩，境内林业的发展，生态环境的好坏，关系到我县经济稳步的增长和人民生活品质，直接影响到沅水下游省市的生存环境。我县自遭受“98”洪灾以来，把生态环境的保护与社会经济的增长提升到了同等的高度，为了充分的发挥林业在社会经济发展中的地位和作用，我们以深化改革为动力、以科学技术为支撑、以法律和法规为保障，紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇，努力工作，加快了林业的发展速度，实现了林业社会、经济、生态三大效益的同步增长。

  1、大力实施重点工程，生态效益明显。多年来，我县在林业建设上实施了七十年代的山水田林路的综合治理，八十年代的商品林基地建设，八十代末期至九十年代中期的庭院林业开发，九十年代初期的灭荒攻坚战，九十年代中期的结构调整。特别是近些年来，强化了林业重点工程建设，一是狠抓了退耕还林工程实施。我们以沅水流域、大中型水库为重点，采取因地制宜，科学规划的方法，强化工程质量，抢抓工程进度，确保了退耕还林项目工程的正常实施。项目实施以来，全县40个乡镇， 586 个村， 4171个小组，33412个农户，积极投身到项目建设中，共完成了退耕还林项目工程造林17.27万亩。二是狠抓了生态公益林的保护。我们严格按照生态公益林补助项目建设要求，成立了领导小组，层层签订管护责任状，落实管护协议，高标准制作生态公益林公示牌，组建了管护队伍，全县40个乡镇，361个行政村，27128个村民小组，2813个农户及三个国有林场的86.85万亩山林实行禁伐，受到了保护。三是狠抓了长防农发项目建设。我们以沅水流域及其一级支流白洋河、夷望溪两岸为重点，大力实施长防农发项目，全县24个乡镇和一个国有林场，共完成工程建设任务34744亩，其中人工造林10064亩，封山育林15936亩，低效林改造（垦复毛竹）2018亩，幼林抚育6726亩。四是狠抓了沟港河堤的治理。我们以沅水两岸、沟港河提、庭院四周以及沅水倒灌区乡镇为重点，采取租赁、联营、承包等造林方式，全力发展杨树产业，新发展杨树120330亩。重点工程的实施，全县有林面积增加到320万亩，森林覆盖率达到55.78%，不仅有效地遏制了水土流失，增强了森林涵养水源的功效，降低山兴暴发、山体滑坡的发生频率，增强了抵御自然灾害的能力，而且调整了林种结构，提高了林分质量，改善了生态环境，绿化美化了家园，同时为野生动植物的繁衍生息提供了优越的生存环境，促进野生动植物数量和种量的增加。

  2、强力推进科技兴林，经济效益明显。我县林业用地面积400万亩，桐茶竹木齐全，拥有森林蓄积733万立方米，立竹8033万根。自上世纪90年代，县委县政府实施产业兴县战略以来，采取建基地、找市场、引项目、促加工的工作方法，先后改造楠竹42.4216万亩，杉木40万亩，水果5万亩，油茶10万亩，马尾松5万亩，使林产品质量得到了很大的改善，大幅度地提高了单位面积效益。同时，全力发展竹木加工公司，引进跃宇、洞天竹业、宗林木业等龙头加工公司，使全县加工业迅速得到了扩张，全县年加工楠竹300万根，加工转化率达到了50%以上，年加木材2.3万立方米，加工转化率达到30%，走出了一市场连基地，基地促发展的产业新格局。到目前为止，长期和季节性加工户达6500多家，从业人员13000多人，年加工率增值1.5亿元以上。同时，按照东果、西油、北药、南竹木的产业格局，投入开发资金15亿元，大力优化了农村经济结构，持续不断的发展壮大了产业基本规模，推动了社会经济的前进，全县林业总产值达到了4.8亿元，逐步形成了完善的生态体系和发达的产业体系。

  3、认真执行法律政策，社会效益明显。一是依法采伐执行到位。我县在抓营林基本的建设和林业产业建设的同时，严把了林木采伐计划关、审批关和设计关，使全县的资源采伐管理走上了规范化轨道。特别是对全县的生态公益林、自然保护区及活立木的移植进行了严格管理和规范，有实际效果的减少了古树名木和珍稀树种的流失，维护了生态环境，保护了森林资源。同时，逐步加强了全县竹木经营、加工市场的管理，规范和稳定了林业秩序。二是防虫防火到位。我县在经费十分紧张的情况下，每年仍拿出20多万元资金用于森林病虫害的防治和森林防火工作。目前，在森林病虫害防治方面，我县建成了病虫防治监测体系；在森林防火方面，全县组建了由230名组成的森林防火应急机动连。今年又耗资48万元，全力装备了森林防火器材，为森林保护提供了可靠保障。三是林业案件打击到位。县森林公安分局的全体干警，以保护森林资源为己任，长期坚守在打击毁林犯罪工作的第一线，每年均进行了专项清理和打击。近几年来，全县共查处刑事案件58起，治安案件38起，依照法律来追究刑事责任50人，治安处罚45人，查处各类林业行政案件9800起，其中违法运输案件8800起，违法经营案件1000起，为国家挽回经济损失数百万元。同时，通过重点项目工程的实施，林农体会到了党和政府对他们的关心，认识到植树造林对改善生态环境的重要性，提高了造林护林的意识，毁林开荒，偷砍盗伐、乱捕乱猎、乱征乱占等违法案件明显降低，有效地稳定了全县林区治安秩序。

  我县生态环境的现状与国民经济与人民生活的需求相比，与经济社会可持续发展的要求相比，与实现人与自然和谐相处的紧迫性相比，还有一定的差距。

  1、认识观念陈旧。从现状看，我县每年生产木材10万立方米，楠竹近800万根，大量的采伐竹木，砍掉了人与自然血脉相连的纽带，砍掉了支撑人与自然脆弱平衡的立柱，斩断了林业部门在经济社会持续健康发展中的立足之本。当前，跟着社会的进步，林业的重要性应显得更重要，林业的第一个任务不再是提供木材，但人们的认识还停留在传统的作法上，一味地追求木竹的生产及其林产品的开发。

  2、工作措施不力。跟着社会经济快速地发展，科学技术发展日新月异，同时伴随着全球人口激增，人类毫无遏制地追求物质财富的增长，致使社会经济的运行能力超出了生态环境系统的承载能力，出现了林业自然资源急剧减少，环境污染破坏加剧，直接威胁人类生存和发展。人们虽然从惨痛的教训中领悟到了以牺牲资源、牺牲环境而换来的经济稳步的增长是短暂的，更是得不偿失的，但各级政府对林业发展的重视程度不够，特别是乡镇人民政府对林业的发展依赖于业务部门，尤其象森林防火、森林病虫防治、野生动植物保护、营造林等工作的开展，需要政府组织和协调，而大多数乡镇却过问得少。同时，在林业的可持续发展上措施不具体，制度不严格。

  3、保护力度不够。随着林业体制改革的推进，市场经济的全面启动，人与自然不和谐的程度也逐步加剧。但我们维护生态平衡、改善生态环境的力度不够。特别是生态保护区内的政策没有正真获得落实，禁伐停留在口头上，全县境内的古树名木也因活立木的市场活跃没有正真获得全面的保护，珍稀古木流失不少，乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎的现象没有正真获得根本性的遏制，不同程度地影响了林业的发展和生态环境的保护。

  林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，对全面建设小康社会，快速推进社会主义现代化建设，推动经济社会可持续发展，具有十分重要的作用。为了做好今后林业工作，充分的发挥林业在经济社会中的地位和作用，我们应从以下几个方面下功夫：

  1、切实提升认识，推进林业经济发展。只有把生态建设作为第一个任务，才能使林业建设适应新时期社会经济发展和人民生活提高的需要，才能使林业事业承担起维护人与自然和谐共处的历史重任。人类是生态环境系统中的主体，各级领导是林业发展的关键，应切实提升认识，在生态环境与社会经济出现严重矛盾时，应主动地迎合社会，一直更新思维观念，用积极地、科学地、理性地态度处理二者之间关系。为逐步加强领导责任，要把林业的发展纳入行政领导责任制考核，对年度内更新造林完不成任务的（含退耕还林）、资源保护不力出现乱砍滥伐案件的、破坏生态保护建设的、引发森林火灾使森林遭受重大损失的，评先评优实行一票否决，导致非常严重后果的，实行行政领导责任追究制，严格考核奖惩，促进生态环境与社会经济的协调发展。

  2、依靠科学技术进步，促进林业经济发展。在追求经济稳步的增长过程中，在保证人类基本生存需要和一定生活品质的同时，通过种种有效手段和措施限制或避免因过渡消费而造成的资源破坏和环境污染，充分运用科学技术，在提高资源利用率的同时，发展稀缺资源和不可再生资源的替代品。在具体发展目标、产业政策、项目建设上树立生态环境与社会经济协调发展的意识，尽可能将生态环境保的保护融入到社会经济发展中，严控木材的采伐，充分的发挥林业保护生态功能，实现生态环境与社会经济协调发展。

  3、加强法制建设，保障林业经济发展。人与自然和谐是以往社会持续健康发展的期望，而是当今社会持续健康发展的主流。林业生态的和谐是未来社会持续健康发展的目标，是贯穿人类社会持续健康发展进程并引导社会持续健康发展的真谛，为实现以生态建设为主的林业发展的策略。我们要大力宣传林业法律和法规，运用法律、法规、政策这个武器来制止破坏森林资源、环境污染行为的发生，使林业走上健康、和谐、加快速度进行发展的可持续发展轨道，推进社会的进步。