建设生态文明需要全力发展现代林业

  推进现代林业发展，在思想观念上，要不断深化对现代林业六个方面的基本认识。现代林业是指在全球范围内处于领先水平的林业形态，其内涵跟着社会需求的变化、认识程度的提高、科学技术的发展而改变，具有鲜明的时代特征。根据我们国家现代化建设的需要和世界林业发展的水平，现代林业应该包括六个方面的基本内涵。第一，现代林业是以人为本、科学发展的林业。第二，现代林业是三大体系最优化、三大效益最大化的林业。第三，现代林业是不停地改进革新、发展动力强劲的林业。第四，现代林业是用现代科技武装、高质高效的林业。第五，现代林业是管理科学化、经营集约化、产品标准化的林业。第六，现代林业是全方位开放、社会化国际化的林业。通过采取一切有效措施，调动国内外一切积极因素，形成利用“两种资源”、“两个市场”推动林业发展的新格局。

  推进现代林业发展，在宏观把握上，要切实处理好六个方面的重要关系。发展现代林业，一定要遵循林业发展的内在规律，一定要遵循经济社会持续健康发展的客观规律，正确地处理好六个重要关系。一是处理好兴林与富民的关系。二是处理好生态与产业的关系。三是处理好当前与长远的关系。四是处理好保护与利用的关系。发展林业，首先要保护好现有森林、湿地、荒漠、野生动植物等资源，更好地发挥林业的三大效益。五是处理好人工培育与自然恢复的关系。六是处理好数量与质量的关系。

  推进现代林业发展，在实际在做的工作中，要努力取得六个方面的新突破。发展现代林业是一项复杂的系统工程，一定要做好方方面面的工作，当前要努力在六个方面取得新突破。一是努力在林业改革上取得新突破。大力推进集体林权制度、国有林场和重点国有林区三大改革，全面创新现代林业发展的体制机制。集体林权制度改革的核心是：在保持林地集体所有权不变的前提下，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动农民发展林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力。国有林场改革的核心是：将国有林场划分为生态公益型和商品经营型两个类型，分别实施不相同的政策措施，重新焕发国有林场的生机与活力。重点国有林区改革的核心是：按照政企分开原则，对森工公司进行职能分解，重构组织，重建机制，让森林资源得到休养生息，让森工企业得到更大发展，让职工生活得到全面改善。二是努力在林业生态建设上取得新突破。紧紧围绕“三个系统和一个多样性”，深入实施各项林业重点工程，积极地推进“身边增绿”行动，努力建设森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园，为社会奉献更多更好的生态产品，让城镇和乡村居民更直接地享受到生态改善的成果。当前,最重要的是依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营，确保实现到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米的宏伟目标。三是努力在林业产业高质量发展上取得新突破。要以提高林产品供给能力、促进农民就业增收为目的，以市场调节和宏观调控为手段，以产业体系调整为主线，以体制、政策、科学技术创新为动力，大力培育林业骨干产业和产业集群，全方面提升林业产业素质，加快构建发达的林业产业体系，充分的发挥林业产业在拉动生态建设、解决社会就业、促进农民增收、保障市场供应、推动经济发展等方面的及其重要的作用，努力把我国建设成为林业产业强国。四是在繁荣生态文化上取得新突破。努力构建繁荣的生态文化体系，大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，引导全社会牢固树立崇尚自然、亲近自然的理念。努力创作一批有影响的精品力作，提高生态文化的感染力和凝聚力。加强生态文化教育基地建设，丰富生态文化传播途径，全力发展生态文化产业，积极繁荣生态文化市场，切实增强生态文化的传播力和竞争力。五是努力在科技兴林上取得新突破。以重大科研项目为龙头，以突破关键技术为核心，加强林业科学技术创新和科技攻关，全方面提高林业科技的支撑保障能力。同时，着力加大林业科技推广力度，全面加快林业科技成果转化步伐，加速推进林业的科学化、信息化、机械化进程，努力提高林业建设的质量和效益。六是努力在森林经营上取得新突破。把森林经营作为提高森林质量、增加森林碳汇的一项战略举措来抓，加大森林经营投入，编制全国森林经营规划，启动全国森林经营工程，加强中幼林抚育和低产林改造。积极借鉴国际上森林经营的先进理念和成功经验，研究制订森林经营配套政策，落实森林经营者责权利，出台森林经营作业规程，规范森林经营行为。

  推进现代林业发展，在政策保障上，要尽快从六个方面采取新举措。林业是一项发展相对滞后的公益事业，发展现代林业必须从财政、金融等方面加强支持力度。当前要尽快从六个方面采取新举措。一是在营造林补贴上采取新举措。对林业重点工程实行全额预算，由国家按照工程造林实际需要足额投资。对非重点工程造林、社会造林实行财政普惠制，由国家给予适当补助。同时，对中幼林抚育和低产林改造、优质林木种苗、林业机具给予一定补贴。二是在生态效益补偿上采取新举措。继续提高中央森林生态效益补偿标准，并对国有林、集体林、私营林实行统一补偿标准。积极探索“谁受益、谁补偿”的机制，实现补偿资金筹措的多元化。尽快启动湿地生态效益补偿试点工作，及时兑现野生动物肇事补偿。三是在金融支持林业上采取新举措。加大林业信贷投放力度，积极开发林业信贷产品，努力拓宽林业融资渠道，继续完善林业贷款财政贴息政策，建立健全林权抵押贷款制度，逐渐完备政策性森林保险制度。四是在林木采伐管理制度上采取新举措。继续做好林木采伐管理改革试点，简化采伐审批程序，做到简便易行、公开透明，推行采伐限额公示制度。科学编制森林经营方案，逐步依照森林经营方案核定林木采伐限额。实行林木采伐分类管理，最终实现商品林由经营主体自主采伐。五是在林权流转上采取新举措。尽快建立森林资源资产评定估计师制度和评估制度，积极搭建林权流转平台。在搞好集体林权制度改革的基础上，抓紧制定关于集体林权流转的法律和法规，允许农民依法自愿有偿流转林权。同时，要积极探索国有林林权的流转办法。六是在林业基础设施建设上采取新举措。全方面实施《全国森林防火中长期发展规划》，提高森林防扑火能力。继续做好重点国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造工作，快速推进林区道路、饮水、电力、通讯等基础设施建设，解决好林区民生问题，有效增强林业自我发展能力。