岚县全方面推进林长制加强林业资源管理

  “万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领”，认清事物的根本，抓住问题的关键是化解一切矛盾的法宝。林业资源是生态环境保护的最大屏障，林业发展建设也是实现生态文明建设的根本保证。

  岚县既是一个贫困山区，也是一个生态脆弱地区。党的十八大以来，岚县县委、县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局，坚持生态优先、绿色惠民、协调发展。为了加快生态文明建设，推动林业产业高质量发展，构筑生态安全屏障，岚县全面实施林长制，旨在构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林资源管理发展机制，以严格森林资源管理保护、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标，以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心，探索具有地方特色、系统完整的生态文明建设制度体系。

  岚县全面实施林长制最大的目的：一是做好本县辖区森林资源保护和发展工作，坚持生态优先原则，保证生物系统多样性，突出重点生态保护和发展区域，加快重点区域绿化进程，提升ECO稳定性。二是结合区域特点，因地施策，大力拓展国土绿化空间，解决好林业发展中的明显问题，科学利用林地，提高综合效益，实现森林永续经营。三是全面深化林业改革，创新机制体制，激发发展活力，进一步调动全社会持续健康发展林业的积极性，全力发展特色高效林业，实施惠民林业政策，着力增进民生福祉，提升人民群众获得感。四是统筹森林县城、美丽乡村建设，优化森林资源的整体结构，科学规划、建设、管理，持续推进城乡国土绿化。五是加强对生态系统的保护，严厉打击非法占用林地、盗伐和滥伐等违背法律规定的行为，维护森林资源安全。六是依法治林管林，建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度，强化监督检查，确保森林资源持续发展。

  岚县建立了县、乡、村三级林长制，县级林长由政府县长担任，副林长由分管副县长担任，县级林长负责在辖区内贯彻落实上级生态文明建设的决策部署，组织完成森林资源保护发展任务，坚持依法治林，协调解决重大问题，建立森林资源源头管理组织体系，对辖区内森林资源保护发展负总责。乡级林长由乡（镇长）担任，副林长由分管副职担任，乡级林长负责督促、指导责任区内森林资源保护发展任务，并确保按时按质完成，督促责任区做好森林资源保护工作，及时组织查处责任区内破坏森林资源的违法犯罪行为，积极调解林权属争议，维护林地承包者和经营者权益。村级林长由村支部书记担任，副林长由村主任担任，村级林长主要负责在责任区内组织并且开展森林资源保护发展工作，及时有效地发现、制止责任区内破坏森林资源行为。

  岚县林长制全面建立了由县、乡、村林长制管理体系和部门协作机制，划分了责任片区，落实了责任人，构建了责任明确、分工有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。

  岚县林长制的主要任务：一是着力加强生态保护修复，实行严格的森林资源保护管理制度，严守生态保护红线，全面加强公益林管护和湿地保护，进一步提升公益林管护能力和水平。强化森林采伐限额管理，完善森林生态效益补偿制度，全方面推进森林保险制度。实施森林和湿地ECO保护与修复工程，加大重点生态功能区森林ECO修复力度。完善、提高湿地公园和自然保护区管理上的水准，有效保护野生动植物资源和生物多样性，筑牢生态安全屏障。二是加快城乡绿化，深入开展全民义务植树，继续坚持购买式造林、购买式管护、林业资产收益生态扶贫、森林资源托管等模式，全方面提升国土空间绿化水平。三是慢慢地提高森林质量效益。持续巩固森林增长建设成果，不断加大森林抚育力度，促进林木健康成长，整体提升全县森林质量。进一步推进林业结构调整，全力发展优良乡土树种和珍贵树种，建设优质花卉苗木，快速推进沙棘小镇沙棘文化广场、沙棘产业体系建设，打造全省最大沙棘产业原料基地，实现产业持续稳定发展。四是强化林业执法监管。开展森林督查，加大对涉林违背法律规定的行为的查处力度，以林地“一张图”为基础，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保林区和谐稳定。五是全面加强森林灾害防控。全面实施森林防火林长负责制，落实“山有人管、责有人担、火有人扑”的森林防火责任体系，确保全县森林火灾受害率控制在0.5‰以内。加大全县重大林业有害生物防控工作力度，确保主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下。六是严格规范林地湿地使用。建立严格的林业生态红线管控机制，严格执行林地定额管理和用途管制，保护好国家、省级和市级生态公益林、天然林、森林公园、自然保护区等重点生态敏感区。七是强化野生动植物资源保护。加大宣传保护力度，禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物，强化对集贸市场、餐饮场所及野生动物驯养繁殖场所的日常监管，严禁野生动物非法交易，严密监控野生动物疫源疫病疫情，确保不出现重大疫情。八是完善集体林权制度改革。坚持和完善农村林权基本经营制度，稳定集体林权所有权，落实农户承包权，放活林地经营权，建立健全“三权分置”运行机制。快速推进信息共享、网络互通的林权流转管理服务体系建设，大力培育家庭林场、林业合作社等新型林业经营主体。九是建立生态效益补偿机制。抓好国家级、省级、市级生态公益林建设，扩大公益林补偿面，推进湿地生态补偿试点，探索对因保护湿地造成损失的单位或个人给予经济补偿机制。十是健全金融扶持林业生态建设机制。快速推进森林资源资产评定估计、林业抵押担保等平台建设，推动林业资源向资本转化。完善森林保险制度，扩大森林保险规模，落实惠农惠林贷款政策，开发和利用期限长、利率优、适应林业特点的金融理财产品，推进金融资本进山入林。

  “寻常一样窗前月，才有梅花便不同”，岚县林长制的全面推行将逐步加强林业资源保护，优化林业资源利用，改善脆弱生态环境，促进林业产业高质量发展，增强林业经济效益，加快生态文明建设。最终实现“绿水青山就是金山银山”，人与自然和谐共生的目标。(王永军)