林业领域“大综合一体化”行政执法阶段成果如何？这场会聊了很多

  近年来，浙江省以“大综合一体化”为抓手，着力推进行政执法改革，提出构建全覆盖的政府监督管理体系和全闭环的行政执法体系，全面加强跨部门、跨区域、跨层级行政执法活动，护航经济社会协调发展。

  在去年年初被列为唯一的改革国家试点后，全省上下在“整体智治”的理念指导下，执法动力、效率和质量都显著提升。

  正所谓“七山一水二分田”,林业的重要性不言而喻，在林业领域推进改革的进程中，各地区分别立足自身的差异化、特色化实际，积极推动实现林业与综合执法“1+1＞2”的效应，业已形成权责统一、高效协同的林业领域行政执法新格局。

  12月8日上午，浙江省林业领域“大综合一体化”行政执法改革推进现场会在金华东阳召开。

  改革着力点的具体释放效果如何？各地方都积累了哪些经验？会上，来自全省各地的林业与综合行政执法部门的代表先后进行了交流发言。

  在上层建筑定制度落机制，在部门之间实现权责统一，把执法力量“牢牢”下沉到基层，构筑起了一套“金字塔型”的高效行政执法队伍体系。

  比如长兴县，县级层面依托“林长制”，下发制定森林资源保护考核细则，压实属地政府主体责任；

  部门与部门间，通过落实林业违法案件核实、查处职责，实现“横向相通，纵向相连”执法协同机制，确保了前期执法监管和后期查处整改的闭环管理，同时积极地推进协作“三同”机制，针对涉林违法线索“共同响应、共同踏勘、共同调查”；

  针对基层执法，以两部门间成立的协同工作小组为起点，充分的发挥乡镇综合行政执法队一线执法优势，明确乡镇自然资源所、护林员、乡镇综合行政执法中队各自的日常巡查、制止违背法律规定的行为职责。

  再比如天台县，这种协作并进、联动处置的“一盘棋”，走得第一步，就是制定《天台县林业领域综合执法协作配合机制》《林业行政执法争议协调解决的方法》等5项因地制宜的制度机制。

  落实到基层，天台则以高标准来夯实执法监管的支点，会同乡镇（街道）、资规局，统筹基层执法队伍、网格团队力量，布控林业监管执法基层前沿“哨所”。依托基层治理“141”体系和执法监管数字平台，进行流转和联动处置，实现“哨所”内涉林事件快响快处，激活基层执法的“神经末梢”。

  执法面前“九龙治水”的痛点，有了体系上的解法，那么如何进一步有效地提升执法效能？这脱不开执法人员的能力培养。

  在这个层面上，各地都做了针对性的探索尝试，普遍的是开展常态化执法业务培训，邀请专家、律师团队等提供专业意见。

  除此之外，像平阳县主动建立林业执法激励机制，激励执法队员多办案、办好案，对林业专项执法中表现出色的，给予相应的表彰和奖励，以此迅速地提高了人员业务水平，同时还特别绘制了《综合行政执法案件办理流程图》、建立线上法治学习平台，分享各类执法案例和政策文件，推动案例和政策文件的系统性学习；衢州市为保证职能顺利有效过渡，特别采用1个林业执法队员带2个综合执法队员的模式，在办案实践中，快速掌握办理流程和办案技巧。

  多措并举之余，更有像天台县，为帮助基层执法人员更有效地提高执法水平，特地组织编写了涉林工作的系统性操作指南，通过这本“教科书”的指引，来全方位提升林业综合执法能力水平。目前，已汇编出版第一部《以案释法》，汇集了损害古树名木、盗伐林木、滥伐林木、改变林地用途等典型处罚案例。

  要让“大综合一体化”在全省林业领域高质效贯通，并推动改革不断迈向纵深，创新赋能少不了。

  一方面，主要结合数字化改革的成果，配合自动化、智能化、专用化的高科技设备，让执法更精准、更便捷。

  东阳市在前端预警阶段，推行“三长（林长、警长、技术林长）+三员（专职护林员、村林管员、行政执法队员）”的网格化安排，辅以“森林智治”平台前端“双目云台”监控硬件建设，以“人防”加“机防”的模式，实现全市域重点林区和林地边缘地区监管全覆盖。

  以东阳横店镇为例，通过市级赋权乡镇街道进行执法下沉，横店镇利用“智慧横店”数字化系统，实现了林业资源问题能够在基层自治自理。执法队员和护林员能够最终靠手机端系统，选择林业执法模块清单，在该板块进行问题上报，完成事件记录，事件随后将自动流转到对应辖区行政执法队员处执法办结。

  而在衢州，执法监管的数字应用同样起了大作用。通过建立无人机“综合飞一次”巡检机制，构筑“空中+地面”的立体监测体系，确保第一时间发现处置违法线索，做到有效“智治”。截至目前，衢州全市已开展无人机巡检3500余次，问题处置率达到90%，日常巡查一个月降至2-3天。另外像绍兴，自今年8月以来，就开始利用卫星遥感、无人机、铁塔探头等手段，每月自主开展卫片执法检查，更构建了全省首个以国家森林督查图斑为重点、年度变更调查图斑为补充、市级月度卫片图斑为基础的“天巡网”，提前掌握全市违法用林情况。

  另一方面，针对违法源头整治和执法过程优化，各地市也有一些好做法。比如平阳县，为了破解复绿处罚履行“老大难”的问题，一来探索了一种叫“代履行”的执行新模式；二来探索了专对于林业领域的“生态赔偿”制度。同时，为了从源头就扼制违法苗头的蹿升，东阳还从营造守法护林环境入手，大力推进公民法治素养提升行动，运用传统媒体和新媒体等多种载体，开辟林长制公园等传播新阵地，每年举办由市委书记带队，四套班子参加的市级林长集体毁林活动。

  值得一提的是，在全省范围内，东阳出台了首个森林湿地违背法律规定的行为举报奖励办法，最高奖励金额达1万元，并通过公示牌、涉林反映二维码等途径，拓宽公众参与渠道，营造全社会爱林护林、守法共治氛围。

  总体上，要实现林业领域“大综合一体化”行政执法改革的目标，还要进一步提高认识、加强协同、攻坚克难，吃透改革精神，研究落实举措，确保改革各项任务项项有着落、事事有成效。