湖南林业资源产业化可持续发展对策（2）

  加强生态建设,维护生态安全,是21 世纪人类面临的共同主题,也是社会可持续性发展的重要基础。森林是陆地ECO的主体。湖南省林业产业已经发育成为涵盖一、二、三产业的大产业。林业**产业突破了松、杉大省的传统格局,速生用材树种和苗木花卉得到较快发展,林种、树种结构得到优化。林业第二产业形成了制造、森林食品、林产化工等门类齐全的林产工业体系。林业第三产业形成了以湘西北、湘南、湘中、湘东等为骨干的森林生态旅游干线。

  湖南省政府《关于贯彻〈中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》和《关于加快全省林业产业化建设意见》确定的我省林业产业的发展目标是:到2010 年,全省林业产业的年总产值达到600 亿元以上,速生丰产用材林基地达到3000 万亩以上,年生产人造板200 万立方米、木竹浆纸100 万吨、木竹地板及复合板1000 万平方米、林化产品5 万吨。

  自1992 年起,欧盟农业政策酝酿的几次改革的内容之一就是减少农耕地的数量,减少粮食产出。在减少耕地的同时,欧盟农业政策加强了对生态脆弱地区和植树造林提供补贴,休耕的土地用于造林能够获得造林补贴。

  1988 年英国建立了农用林地基金,补偿农民因造林而受到的农业收入损失。目前,英国仍在鼓励退耕、退牧还林、英格兰还将有17. 5 万公顷的土地需转变为林地。

  (2) 土耳其利用低息贷款调整经济结构,促进农村林业发展为减少林区村民对森林资源的破坏,治理水土流失,协调林区及周边村民的关系,土耳其政府财政每年拿出大量低息贷款设立林业乡村发展基金,帮助林区村民发展经济。做了长达20 多年的努力。

  加拿大林业在其国民经济与社会持续健康发展中占有十分重要的地位。林业为社会提供了16. 7 %的就业机会,全国林业就业人数约为88 万人,大约有337 个城镇的经济收入完全依赖林业。

  美国林业倡导的是“关爱土地,提供服务”,因而在林业政策的制定和实施中也得到了非政府组织的广泛支持,使美国的森林资源可持续发展得到了有力的法律保证和财政支持, 从而使全国30 %的国有林不以木材采伐为目的,而是以保护生态为宗旨。1985 年美国林务局开始要求所有林区制定林区生态管理规划,实行目标管理,每5 年修订1 次计划。1986 年以来,美国林务局投入了近7 700 万美元,与3 150 个合作伙伴合作,实施了近3 000 个保护野生动植物项目。通过项目实施,很多野生动植物资源开始得到恢复,水质得到一定的改善,森林生产力得到提高。1993年,美国林务局又通过345 个项目,为485 个社区服务,为社区的健康发展、经济的多样性和持续性做出了贡献。美国的林业政策和制度涵盖面广,内容丰富,相关的法案制定比较完善,已形成了较为完整的法律制度体系,为美国林业的发展提供了坚实的保障,取得了巨大的实施成就,值得借鉴。

  我省林业虽然取得了加快速度进行发展,但也存在一些深层次的矛盾和问题。正确把握湖南林业的地位和作用,科学定位湖南林业发展的战略目标,积极探索加快湖南林业发展的道路,合理的安排林业生产力布局和结构,进一步发挥林业在构建和谐湖南,推进“三化”进程中的及其重要的作用,是一个重大的课题,意义非常重大。

  湖南省政府近期提出了“创新湖南”的口号,省政府和省林业厅等政府主管部门对湖南林业、林业经济、林业产业的开发和建设等都有明确的指示。长远规划湖南省森林生态资源布局,可提升湖南省林业产业高质量发展的品质,延长林业产业链。

  针对全省森林的特点,稳步实施林种树种结构调整,全面实施林业分类经营,实施结构优化调整战略。在城镇发展生态公益林建设,提高绿化的档次和水平,加强对自然保护区的动、植物多样性的生态保护,大力引进适合我省发展的有未来市场发展的潜力的速生树种和榉木、红豆杉等高价珍贵树种及其他阔叶树种。适度平衡竹木和常规经济林的造林比重。

  加强森林的资源性保护,建立野生动、植物动态的监测网络,建立县、乡、村三级管理体系,合理编制林地保护利用规划。湘北的湿地生态保护、湖区的退田还湖政策的后续生态开发、湘西的原始森林的生态旅游延续、湘南的人工速生丰产林的生态原料区建设、湘东经济林的高科技综合利用等等,均要有政府的强力支撑和长远规划布局,这样才可以为湖南林业产业化可持续发展奠定生态能源基础。

  以经济林产品深加工为龙头,带动经济林基地建设。突出抓好苗木花卉繁育基地建设,积极实施“兴农富民”工程,农民从发展特色林产业中,实现以林增收。湖南推广了”林竹、林果、林草、林油、林药、林漆”等退耕还林造林模式,形成了不少建设上规模、有特色、高效益的优势产业带。全省退耕还林工程已营造柑桔类、梨、桃、板栗、油茶、核桃、茶叶、木本药材等经济林树种110 万亩。目前,有些地方开始获得收益。如吉首市矮寨镇6000亩金秋梨,今年总产400 多万斤,总收入900 万元,为当地农民人均增收1100 元。楠竹效益好、见效快,深受农民欢迎。目前我省退耕还林工程新造楠竹130 万亩。八年后,每年增加收入39000 万元以上。隆回县小沙江是高寒山区,实施“三木两花”(厚朴、杜仲、经济林树种、雪花皮、金银花) 混交高效经营模型。该镇农民李邵隆、邹佰元等农户2000 年冬承包退耕还林150 余亩,栽植金银花和雪花皮,2003 年金银花开始投产,收入1500 元/ 亩。5 年后每亩产值达2000 元,年总产值达8400 万元。

  湖南省目前的竹子储藏量居全国第二,而竹林产业的产值每年只有40 个亿,不足浙江省一个县的竹产业产值。因此,湖南林业产业要以高科技林业研发技术做支撑,要加快林产工业集聚,构建产业集聚平台,形成在原料区建立木材厂的趋势,努力提高全省木竹经营集约水平。

  湖南省人工速生林综合利用被列为战略重点。人工速生林和竹材的综合利用可加快林业科技自主创新步伐,推动城市林业生态发展,对加大林业生物产业高质量发展力度,加强森林可持续经营,发展绿色核算体系,推动中国林业相持阶段区域发展的策略研究都有帮助,湖南全省2006 年林业总产值可达451 亿元。

  将现代木材加工技术注入到速生木材和竹材加工行业中去,用现代科技提升传统产业,加快速生木材和竹材的综合利用的产业化进程。用改性后的低质木材和竹材制造结构材料,替代珍贵硬质木材,并逐步改变消费的人在只使用天然珍贵木材的观念。在木竹资源区全力发展木竹深加工企业,减少木竹资源的直接外销,提高木竹原料就地加工率,协助有突出贡献的公司建立“公司+ 基地+ 农户+ 市场+ 科技”五位一体的发展模式,加快形成以木竹为原料的绿色环保的产业集群。

  木竹是可持续发展的优势生态经济资源,最有利于湖南省复合新材料产业的形成。同时湖南省在许多新材料领域(如炭素材料、碳/ 碳复合材料、超级电容器电极材料、碳化硅纤维材料等) 的技术开发具有国内外领先水平。木竹新材料产业定位为基础材料产业时,具有高度的产业关联性,它的形成可以为湖南省木竹产业、新材料产业、环境产业、能源产业、旅游业、农产业等产业领域带来非常大的综合利益,从而给湖南的“十一五”经济和社会持续健康发展提供新的增长点。

  合理开发和充分的利用林区丰富的自然景观、人文景观、历史遗址和动、植物资源,宣传和鼓励民众的森林生态意识,依托我省丰富的森林资源优势,发展森林生态旅游。整合发展湖南省的森林旅游食品产业,突破传统旅游食品的低价值,综合开发有机、环保、健康的旅游食品。建立森林生态休闲观光合作区,配合全省森林生态建设特点,加快全省森林生态旅游格局的形成,实现森林生态旅游业的持续发展。

  森林旅游业将成为我省林业经济的重要支柱产业和强势产业。浏阳河花木产业带、洞庭湖区的杨树产业、桃江的竹产业等林业产业项目,都使广大群众得到了巨大实惠。

  到目前为止,湖南省林业系统累计合同利用外资仅1. 552亿美元,只有广东9. 6 亿美元的16 %。各级政府要积极加大对森林可持续发展的保护、林木良种选育、林业科研与示范推广等社会性和公益性建设项目的投入,加大速生丰产林、竹林、花卉等与农民增收密切的示范基地建设的扶持和引导资金政策,鼓励民营资本进入林业行业,建立森林生态效益补偿金制度,多渠道筹集森林生态效益补偿资金。对于以高科技为主的林业企业在政策性资金和信贷上给予倾斜和扶持。省林业厅透露,我省从2001 年启动森林生态效益补助资金试点项目,中央安排重点公益林补助面积3000 万亩,中央财政每年安排森林生态效益补助资金1. 5 亿元。2001 年- 2003 年中央财政共安排森林生态效益补助资金4. 5 亿元,其中用于森林防火等五项支出的管护生产费用1. 35 亿元,用于林木经营者、所有者和管护责任人管护补助3. 15 亿元。试点区97 万农户,三年来户平直接得到补助资金320 元,每年户平106 元。这将大大改善我省林业资源利用的现状。

  初步形成以林业产权制度为核心、以规范森林资源经营管理活动为对象,并持续不断的发展和完善的林业管理体制;使林业成为国民经济中投资增加最快、综合效益最好的行业之一;湖南省退耕还林2001 - 2010 年总体设计为2500 万亩,其中退耕地造林1400 万亩、宜林荒山荒地造林1100 万亩,总投资270 亿元。2000- 2004 年,国家累计下达湖南省退耕还林任务1416 万亩,其中退耕地造林649 万亩,宜林荒山造林767 万亩。锁定国家总投资126. 6 亿元。按工程覆盖14 个市州的103 个县市区,惠及168 万户退耕农户,700 多万人计算,户平7535 元,人均1808 元。工程实施4 年来,广大农民收入在持续不断的增加,生活得到明显改善。

  通过以上对策,促进湖南省林业资源产业化可持续发展,使湖南省林业产业的资源基础初步巩固,可利用森林资源基本达到满足林业产业高质量发展,林业主导产业逐步显现,林业产业经济结构基本合理,高效合理充分的利用各种林业资源的产业群基本成型。涌现出一批以产品为龙头,以资产为纽带,具有一定规模和影响并有相当国际竞争力的大中型林业公司集团,市场配置资源的林业产业高质量发展机制初步形成。

  使湖南省市场配置资源的林业产业高质量发展机制基本完善。达到林业产业规模与素质并重,产业体系和布局合理,产业组织规范,对内、对外高度开放;产品和服务门类多样,比较发达的林业产业体系基本形成,林业产业极大满足并促进国民经济与社会持续健康发展的需要的标准。