“关于天然林保护与可持续经营中存在的问题和对策的建议”复文（2020年第48号）

  2019年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发的《天然林保护修复制度方案》明确要求“坚持全面保护，突出重点”“坚持尊重自然，科学修复”等根本原则，强调要遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草系统治理，全方面提升生态服务功能。随着天然林保护修复工作的持续推进，我国天然林质量和生产力水平将逐渐恢复改善，使我国宝贵的森林资源能够持续提供生态、经济、社会等多种效益。

  《森林法》第三十二条规定：“国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，慢慢地提高天然林生态功能”。为规范天然林森林抚育和退化林改造工作，有关政策文件和技术标准也提出了要求，如《森林抚育规程》规定了抚育采伐作业原则，采劣留优、采弱留壮、采密留稀、强度合理、保护幼苗幼树及兼顾林分分布均匀；抚育采伐作业要与具体的抚育采伐措施、林木分类（分级）要求相结合，避免对森林造成过度干扰。《低效林改造作业规程》提出了低效林改造的原则要求，保持低效次生林的天然林属性，培育混交林；多目标经营，发挥森林多功能效益等。

  近年来，我局在全国开展了森林可持续经营、重点国有林区执行森林经营方案等试点示范建设。在此过程中，引入先进经营理念和技术，探索了大量森林抚育、低效林改造、珍贵树种和大径材培育技术模式，并推广应用，技术优势转化为森林生产力，为天然林科学实施森林经营积累了技术和经验。“十三五”以来，相继开展北方主要珍贵用材树种高效培育技术探讨研究、东北天然次生林抚育更新技术、东北退化森林生态系统恢复和重建技术探讨研究与示范等3个项目研究，为天然林科学经营、次生林更新和退化林修复提供了科技支撑作用。下一步，我局将根据新修订《森林法》精神，积极地推进启动《天然林保护条例》等配套法规、规章和规范性文件的制修订工作，健全完善天然林科学经营机制，切实提高天然林科学经营水平。

  2016年7月，我局印发了《全国森林经营规划（2016—2050年）》，倡导和落实多功能、可持续森林经营理念，对于规范和引导各地科学开展森林经营工作，尤其对于全面保护与科学经营天然林，确保国家生态安全和木材安全双赢具备极其重大的现实意义。同时《森林经营方案编制与实施纲要》《森林经营方案编制及实施规范》和《简明森林经营方案编制作业规程》等，也对森林经营类型分类和组织方式等内容作出了原则性的规定和要求。

  关于您建议中提出的科学划分次生林的经营类型，积极落实目标培育，并提出次生林冠下更新红松模式、低产低效林综合抚育与改造模式、栎类综合经营与大径材培育模式、胡桃楸种材兼用培育模式等4种典型技术模式，我局认为具有较强的针对性和可操作性。下一步我局将依照国家相关法律、政策和天然林科学经营管理的实际，进一步细化和明确有关政策，修订完善有关技术规程，建立相应的管理机制，进一步促进天然林科学经营。

  森林分类经营管理是我国森林资源管理的基本策略。新修订的《森林法》在总结林业多年分类经营改革成功经验的基础上，将“对公益林和商品林实行分类经营管理”作为基本制度在“总则”中予以明确，对公益林和商品林确立不同的经营、管护制度，通过突出主导功能，发挥多种功能，实现森林资源科学经营、永续利用。我局印发的《国家林业和草原局关于全面加强森林经营工作的意见》（以下简称《意见》）明确要求，科学实施多功能森林经营，要按照公益林和商品林的分类区划结果开展森林经营工作。一级国家级公益林，原则上不开展森林经营活动；二级国家级公益林、地方公益林和商品林中的一般用材林，按照突出主导功能的原则，实施多目标经营；速生丰产林、短轮伐期用材林等商品林，坚持市场主导，同时考虑生态环境约束，开展集约经营。

  《森林法》第五十三条规定，国有林业企业事业单位一定要编制森林经营方案，国家支持、引导其他林业经营者编制森林经营方案，进一步强化了森林经营方案的地位和作用。我局印发的《意见》也明确要求，建立森林经营方案制度体系，统筹推进各地加快构建以森林经营方案为核心的管理决策体系，重点要抓好国有林的森林经营方案编制工作，国家通过林业项目等措施支持引导非国有森林经营主体编制和实施森林经营方案。同时，结合“十四五”采伐限额编制工作，推进指导全国各地国有林场及其他经营大户的森林经营方案编制工作。

  五、关于落实《天然林保护修复制度方案》，开展天然林适度经营，发展林下经济，促进林区脱贫问题

  《天然林保护修复制度方案》明确规定，在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。当前，我局正在抓紧推进贯彻实施，包括起草《确定天然林保护重点区域实施方案》、编制《全国天然林保护修复中长期规划（2021-2035年）》等，您提出的相关建议，我局将结合上述工作认真研究采纳。

  主办：国家林业和草原局 承办：局办公室 局信息中心 政府网站标识码：bm37000013