图强林业局林下资源采摘经营管理实施方案

  根据《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）文件精神，为有效保护和合理开发利用林下野生植物资源，进一步规范林业局林下野生植物资源的采集、收购、加工、运输活动，发挥林下野生植物资源的生态经济效益，现制定本方案（以下简称《实施方案》）。

  坚持资源保护与经济发展并重的原则，牢固树立“资源国有、有偿使用”的理念，有效遏制乱挖滥采、折枝掠青、私收滥购等行为，在全社会积极营造保护林下资源、共建美丽富裕兴安图强的良好氛围，实现职工增收、企业增效、资源可持续利用的目的。

  （七）《大兴安岭林业集团公司关于印发开展野生林下资源保护利用管理专项行动方案的通知》（大林集资〔2018〕6号）文件；

  （八）《关于开展2018年野生林下资源保护利用检查工作的通知》（大署资联规字〔2018〕1号）文件；

  （九）《关于加强林下资源采集管理工作的通知》（大林动保字〔2018〕29号）文件。

  （二）临时收购点：设置12处（常青3处，奋斗1处，二十八站管护区3处，潮河3处，潮满2处）。

  （三）收购商（含冷库）必须在指定地点（林业局免费提供）进行交易，未按照指定地点收购的将取消本年度收购资质。

  （一）遵照“资源国有、依法保护、有偿利用”的原则，分类合理建设林下资源种质保护基地，明确采集者范围、采集方式、采集种类、资源补偿标准及收购管理。

  （二）根据林下资源专项调查报告，重点对蓝靛果忍冬、笃斯越桔、越桔、偃松、中草药等林下资源分布情况、生长环境和受人为干扰等因素，统一划建一定面积的种质资源保护基地。严禁采集者进入自然保护地和种质资源保护基地从事采集。

  领导小组下设办公室，办公室主任由资源科科长葛福军担（兼）任，副主任由资源科副科长李德全和张蒙担（兼）任。

  林业局采摘期下设资源监督管理组、宣传报道组、安全监督管理组、纪检监督组、公安执法工作组、森林防火监管组及市场监督组等7个工作组，各小组分别负责组内的日常工作，落实完成大兴安岭林业集团公司、林业局交办的各项工作任务。

  负责协调解决林下资源采摘期的日常监管、资源信息统计和人员培训等相关工作。同时，做好日常举报的调查，核实举报信息并对事件做出处理。

  ［责任人：葛福军；牵头部门：资源科；配合单位及部门：纪委、公安、各有关部门］

  负责对林下资源采集进行法制教育、引导广大职工群众摒弃“资源无主、谁采归谁”的错误认识，使“资源国有、有偿使用”的理念达到家喻户晓、人人皆知的宣传效果。筹备拍摄专题宣传片。总结林业局成功经验，做好内外宣传。

  ［责任人：姚正翩；牵头部门：宣传部；配合单位及部门：广电科、各有关部门］

  负责监督基层单位做好林下资源采摘期间林区道路交互与通行安全管理。抽查检查基层单位冷库安全生产工作情况，对不重视安全生产工作的单位及企业适时进行媒体曝光。总结好的做法，形成工作制度。

  ［责任人：王树明；牵头部门：安全科；配合单位及部门：资源科、广电科、各有关部门］

  因未到采摘期出现采集人员违规入山行为、采青行为、违规办理采集证行为和相关证明乱开行为等现象，将严肃问责，并公开曝光进行处理。

  ［责任人：高亚华；牵头部门：纪委；配合单位及部门：资源科、广电科、各有关部门］

  依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定，对掠青、毁灭性采集行为予以处罚。

  ［责任人：迟承德；牵头部门：公安局；配合单位及部门：资源科、纪委、各有关部门］

  负责检查站、巡护队持续在岗在位，认真履行职责，严控入山人员。每天早4点，对入山人员严格检查，禁止携带火种入山。结合人员入山的特点，总结防火工作经验并推广。

  ［责任人：苏艳国；牵头部门：防火办；配合单位及部门：资源科、公安局、各有关部门］

  负责对随意压等级、压价格或哄抬物价，非法扰乱正常的市场交易秩序的依据《中华人民共和国工商行政管理法》给予处罚。

  ［责任人：潘明；牵头部门：市场监督管理局；配合单位及部门：资源科、各有关部门］

  （二）认真学习领会，加强宣教工作。各有关部门要采取多种有效形式组织干部职员学习《实施方案》和《实施管理办法》，结合林下资源保护与利用工作的真实的情况，有明确的目的性地开展好各项工作。宣传部门要充分的利用多种行之有效的宣传手段和宣传媒介，广泛宣传林业局致富林区职工的政策意图及林下资源管理工作各种制度措施，让全局干部职员进一步认识到林下资源保护与可持续经营的必要性和迫切性，调动一切积极因素，全面深化我局林下资源管理工作向纵深发展。

  （三）全面落实责任，扎实推进工作。要按照《实施方案》和《实施管理办法》要求，结合各自实际制定工作方案，细化制度措施。建立一级抓一级、一级对一级负责的责任制度和管理体系，落实林下资源管理工作责任追究制度，落实“一把手”工程，实施林下资源管理工作行政问责。要全面有序推进林下资源保护管理、资源调查监测、资源资产评定估计、经营利用管理、产业建设、规范市场管理和科研推广等工作任务。要认真组织并且开展好林下资源专项调查工作，建立林下资源资产评定估计体系，开展好可利用林下资源资产评定估计和林下经济核算工作。要在发展中建规立制，做好工作总结，各成员单位要总结出一套可持续实施的管理办法，为集团公司争创典型可复制经验。

  （四）加强考核管理，严格兑现奖惩。林业局党委、林业局对林下资源管理工作考核实行日常考核与年终考评相结合的办法，加大对各管护区林下资源管理工作考核力度。对于林业局党委、林业局督办的相关工作和林下经济指标完成情况作为考评的必备指标，将依据考核结果兑现奖惩。