环首都地区林业发展概况

  据史料记载，历史上环首都地区曾经林草丰茂、山清水秀，但经过多个朝代的战乱和毁林开荒，由林草丰茂的牧场变成荒原和沙滩。到新中国成立前，张家口市森林覆盖率仅为3%。新中国成立后“以粮为纲”的错误导向，进一步加剧了林木的破坏。20世纪80年代官厅水库丧失饮用水源功能和连续几年沙尘暴肆虐，使得生态安全被确立为京津冀都市圈发展的优先目标。中央和各省市持续加大生态建设和恢复力度，京津冀区域生态合作也迅即启动。

  从80年代起，国家计委先后在环首都地区实施了《河北省京津周围绿化重点工程（“再造三个塞罕坝林场”）》项目，1999年开始实施京津风沙源治理工程，2001年开始启动为期十年的防沙治沙六大工程。为了能够更好的保证北京市在南水北调之前的用水，经国务院批准，实施了《21 世纪初期（2001—2005年）首都水资源可持续利用规划》项目，在河北、山西等北京上游水源地实施水土保持、节水、防治污染、建设生态农业经济区等项目。2009年7月，“京冀生态水源保护林建设和森林保护合作项目”启动。计划自2009—2011年，北京市共投资1.5亿元，其中1亿元用于在丰宁、滦平、赤城、怀来四县营造生态水源保护林20万亩，其余资金用于丰宁、怀来等九县森林防火基础设施建设和设备配置，三河、涿州、玉田等12市县（区）林木有害生物防治设施建设和设备购置。《京津冀协同发展规划纲要》提出加大密云、官厅两水库上游重点集水区生态保护和修复支持力度，加快荒山治理进程，重点推进环京六县绿化建设，到“十三五”末期完成规划100万亩的造林任务，建成京津冀区域第一道绿色生态屏障。2016年6月，京津冀三省市签署了《共同推进京津冀协同发展林业生态率先突破框架协议》。根据协议，到2020年，河北要完成造林2100万亩，森林面积达到9850万亩、森林蓄积量1.71亿立方米、湿地面积1413万亩，分别占京津冀区域总量的89.2%、86.3%、85.5%、74.8%。

  为配合中央和京津冀协同发展规划的落实，河北省先后出台了多个林业建设规划，其中环首都地区是重点区域。早在2009年，河北省委、省政府就提出“到2020年全省森林覆盖率达到35%的奋斗目标”。河北省“十二五”规划将森林覆盖率和森林蓄积量列为约束性指标，并开始对森林覆盖率净增量实施目标考核。组织并且开展了省级政府防沙治沙目标责任期末综合考核，促进了地方政府问责制的建立和完善。2014年开始实施“绿色河北攻坚工程”，确定了“每年造林绿化420万亩、森林覆盖率增加1个百分点”的目标。2015年，河北省全面启动环京津三个100万亩成片森林建设工程；启动《京津保平原生态过渡带工程规划》，范围有保定市、廊坊市、沧州市所辖47个县（市、区），将打造集中连片、相互贯通的大型城市森林带，实现城市园林化、城郊森林化、道路景观化、村庄花园化，基本恢复湿地生态功能，为京津冀协同发展提供生态安全保障。到2020年，京津保平原生态过渡带森林覆盖率将由现在的11.84%提高到25.59%，林木覆盖率将达到28.55%。《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划（2016—2020年）》提出，到2020年，河北省生态环境质量要明显好转，重要江河湖泊水功能区达标率达到75%，森林覆盖率达到35%；到2030年，生态环境质量得到非常明显改善，建成人与自然和谐相处、山清水秀的美丽河北。

  环首都各市也提出了自己的政策目标。例如，到2015年，张家口市森林面积达2046万亩，森林覆盖率从2000年的20.4%达到37.05%，荒漠化土地和沙化土地面积分别比2000年减少575万亩和196万亩。按照《张家口市多种树工作方案》，2016—2022年计划实施人工造林678.04万亩、中幼林抚育管护863万亩、封山育林82.05万亩；到2022年冬奥会举办时，森林覆盖率提高到50%，其中坝上达到35%，坝下达到65%。同时，加快恢复被矿山破坏的山体和植被，确保5年内基本实现“无矿市”目标。

  2000—2014年，张承地区林业产值呈现出逐年递增之势，增长较平稳，张承林业产值年均增长率分别为19.56%、18.68%。2002—2011年，张承林业产值占生产总值比重呈现出递减趋势，说明林业产值的上涨的速度落后于国民经济的上涨的速度，从2012年起，林业发展与国民经济实现同步增长。

  从林业产业体系看，到2014年，张家口市林业第一产业、第二产业、第三产业的产值分别为52.66亿元、22.58亿元、17.02亿元，林业三次产业体系为57.08∶24.48∶18.45；承德市林业三次产业产值分别为74.59亿元、54.59亿元、3.30亿元，三次产业体系为56.30∶41.21∶2.49。可知，张承地区林业第一产值占比均在50%以上，这是由林业属于大农业的性质所决定的。就林业第三产业而言，张家口市发展势头良好，但承德市变化不大。

  然而，现有林业还远不能够满足经济社会持续健康发展的多功能需求。与京津水源涵养区和生态屏障的区域定位相比，森林覆盖率仍偏低，还有大片荒山荒坡和沙化土地未得到一定效果绿化。山区生态林业存在着管理与规划不合理问题，防护林建设未与体系总体建设以及当地环境和相关产业予以综合考虑、规划，没能做到宜林则林、宜农则农以及将生物措施和工程措施相结合。现有森林的结构和功能并不理想。防风固沙林和水土保持林以人工林为主，结构单一，防护和生产功能都有待提升；经济林发展中存在着过分施用化肥农药而造成土壤污染和产品质量降低的问题，其生态功能亟须提高。