重庆市林业局关于加强林业执法队伍建设的建议回复

  张凤政代表提出的《关于加强林业执法队伍建设的建议》（第0068号）建议，我局经认真研究并商市委编办、市规划和自然资源局、市公安局进行办理并按要求做了回复

  近年来，我市快速推进林业生态文明建设，成效明显。截止2019年底，全市森林覆盖率达到50.1%。林业行政执法工作在保护森林资源，维护生态文明建设成果中发挥了及其重要的作用。与此同时，重庆是全国较早实行以森林公安为主的林业行政综合执法模式的省市，森林公安转隶后，当前林业行政执法存在执法机构不健全、执法人员人数不足、业务能力和素质亟待提高等问题。

  （一）市林业局林业行政执法主体地位明确。一是根据2019年12月修订的《森林法》第九条“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作”的规定和市林业局、区县林业局“三定”规定，其分别作为相应层级的林业主管部门，按照权责一致的原则，应行使相应林业行政执法职责。二是机构改革后，市林业局“三定”方案中有明确规定，即“负责林业和草原领域的相关行政执法工作，指导区县（自治县）林业和草原领域相关行政执法工作。”具体由内设机构森林草原火灾预防与安全生产处（行政执法处）承担。三是在区县层面，全市32个区县单独设置林业局，并明确由内设机构或组建专门的林业执法队伍承担相关行政执法工作。

  （二）市公安局林业行政执法工作职能继续维持。根据中央行业公安机关管理体制调整方案有关要求，原森林公安局相应划转公安机关管理后，市林业局不再具体承担“指导全市森林公安工作，监督管理森林公安队伍”等职责。市公安局明确回复我局将按照新修订《森林法》第八十二条“公安机关依照国家有关规定可以依法行使本法第七十四条第一款、第七十六条、第七十七条、第七十八条规定的行政处罚权”的新要求和森林公安转隶后职能“不增不减”的精神，继续开展林业行政执法相关工作，确保全市林业行政执法工作不出现空档。

  （一）积极争取市编办支持成立专门林业行政执法队伍。2020年3月，市林业局向市编委上报《关于成立林业综合行政执法队伍的请示》，请市编办考虑，增加专门编制成立林业综合行政执法工作机构和专职队伍，自上而下设立专门的林业综合行政执法机构。市编办考虑我市林业执法机构的设置方式，总体上符合党中央、国务院批准的《重庆市机构改革方案》关于“深化综合行政执法改革”、“全方面推进部门内综合执法，实现‘一个部门一个机构管执法’”、“由政府部门一个内设机构集中行使该部门全部行政执法权”等要求。加之其余3个直辖市以及周边云南、贵州、四川省级均未设立专门的林业行政执法机构，市县一级多数由林业局内设机构承担相关行政执法工作。因此，倾向于进一步规范执法事项、理顺执法机制，统筹用好现有工作力量，加强林业和草原领域行政执法工作。我们将继续按照市级层面组建市林业执法总队、在主城6区规划和自然资源综合行政执法支队加挂区林业执法支队牌子、其他区县成立林业执法队伍的思路积极向市编办争取。

  （二）积极争取国家林业和草原局增加我市林业行政编制用于综合执法。2019年9月，国务院召开秋冬季全国森林草原防灭火工作会议，国务委员王勇在会上精确指出，要逐步加强防灭火机构队伍建设，将部分森林公安政法专项编制划转为行政编制，充实各级林草部门的防火机构。针对重庆林业行政执法力量薄弱的实际，市林业局向国家林业和草原局上报了《关于恳请增加重庆林业行政编制的请示》，恳请国家林业和草原局为我市增加林业行政编制，用于补充基层林业部门森林火灾预防和行政综合执法工作力量的不足，并由局领导率队前往国家林业和草原局汇报相关工作。目前国家林业和草原局尚未就此请示事项作出回应，我们将继续加大工作力度，追踪进展情况。

  （三）加大对现有队伍的培训指导力度。机构改革后，我们加大了对区县林业执法队伍的建设指导力度，目前全市已有14个区县建立执法队伍，通过整合木材检查、植物检疫、种苗执法等力量，林业行政执法队伍得到补充。我们还将继续加强与市高院、市检察院等单位的沟通协调，逐步解决执行难、处罚不到位的问题。同时与市司法局联合开展10期林业行政执法培训，加强对区县执法队伍建设的指导，尽快提升市和区县林业行政执法能力。

  （一）关于法律和法规保障。一是2018年3月29日，重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过废止《重庆市林业行政处罚条例》， 此条例不再修订，林业行政执法主要是根据《森林法》《野生动物保护法》《自然保护区条例》《植物检疫条例》《风景名胜区条例》《森林防火条例》等法律和法规开展。二是机构改革后，公安、规划和自然资源、林业等部门的职能职责发生转变，《森林法》完成修订后，《森林防火条例》《重庆市森林防火条例》等法规也应作相应修改，为此，经我局与市应急局沟通协调，拟由市应急局牵头对《重庆市森林防火条例》进行修订，修订工作已纳入市人大计划，市林业局将全力配合。

  （二）建立联动联勤机制。市林业局和市公安局初步建立了联动联勤机制。一是建立日常联络机制。两部门明确相关处室作为联络机构，加强资源保护和打击森林资源违法犯罪的日常工作联络；互通破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪线索等情报信息；对重大疑难案件及案件办理中出现的疑点难点问题进行会商，及时解决之法过程中的困难和问题；开展执法经验交流和培训工作。二是建立联合执法机制。两部门将根据全市森林资源安全形势，适时组织并且开展重大风险隐患、案件线索排查和打击破坏森林资源违法犯罪行为的专项行动。三是落实行刑衔接机制。两部门正在着手研究制定《重庆市林业行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，进一步规范各级林业行政执法机构和公安机关案件移送程序，明确职能职责。

  特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。

  思特威官宣 SC580XS 50MP CMOS 第一季度量产，1/1.28 尺寸

  价值60万！00后老师获京东“华为全家桶”：喜提华为Mate60 RS非凡大师、问界M9

  萌娃500元压岁钱还没捂热，就被爸爸用五毛钱成功“骗”走，网友：现在爸爸都这么带娃？

  大年初一“龙宝宝”们来了！爸爸为迎接家庭新成员，特意换上大红色“战袍”